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政 府 工 作 报 告
—2017年12月6日在海拉尔区第十五届人民代表大会第一次会议上
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海拉尔区人民政府区长  杨国宏

 

各位代表:

    现在,我代表海拉尔区人民政府,向大会报告本届政府过去五年的工作,对今后五年工作提出建议,请予审议,并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

    一、过去五年工作回顾

    过去的五年,是海拉尔抢抓机遇、加快发展的五年,也是我区爬坡过坎、攻坚克难的五年。五年来,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政协的民主监督下,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和落实新发展理念,以打造国际化的草原音乐名城、冰雪运动名城、生态旅游名城为目标,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,凝心聚力、砥砺前行,卓有成效地完成了区十四届人大一次会议确定的各项目标任务,经济发展稳中有进、城市面貌重大改观、社会事业不断进步。

    (一)经济发展取得新成绩。五年来,我们着力培育新的经济增长点,推动工业化、城镇化、农牧业现代化同步发展,经济结构不断优化,产业转型升级稳步推进。主要经济指标总量和增速均位居全市前列。五年间,地区生产总值由235.2亿元增加到318.8亿元(预计),年均增长6.3%;一般公共预算收入累计完成64.9亿元(预计),平均每年递增7.5%;社会消费品零售总额由100.8亿元增加到161.1亿元(预计),年均增长9.8%;全社会固定资产投资累计完成1022.2亿元。2017年城镇常住居民人均可支配收入预计完成35578元,比2012年增加12311元,年均递增8.9%;农村常住居民人均可支配收入预计完成25617元,比2012年增加8897元,年均递增8.9%。三次产业结构由2012年的3.4:49.6:47优化为2.4:44.2:53.4,整体结构更趋符合中心城市产业发展特点。现代农牧业快速发展。重点实施了“菜篮子”工程和生态奶源基地等项目,现代化牧场规模达到27万平方米,奶牛集中饲养率达到65%。设施农业面积达到442.7万平方米,蔬菜年产量达到10万吨,20种农畜产品获得绿色食品标识认证,农民专业合作社达到261家,奋斗镇农业发展园区被评为自治区蔬菜种植标准化示范区,我区被农业部评为全国奶牛大县,农牧业集约化、规模化水平显著提升。工业经济稳步增长。规模以上工业总产值累计完成903.9亿元。国网信通华为大数据中心、双良供热、蒙拓机械、蒙西水泥脱硝等重点项目进展顺利,主城区华德牧机、强力水泥等9家企业实现退城入园。食品小作坊加工业集聚发展,绿色农畜产品加工、机械制造、新型建材等产业培育实现突破。商贸流通日趋繁荣。商业规模持续扩大,伊仕丹购物广场改扩建、发达广场文旅商贸综合体投入运营,红星美伦商贸综合体即将开业,海悦城时代广场项目主体完工,大商友谊、华汇购物、龙凤新天地实现了改造升级,初步形成了七大购物中心。商业营业面积达到150万平方米,是2012年的1.5倍。从业人员达到7万人,是2012年的1.4倍。现代服务业实现规模和效益同步增长。对外开放成效显著。中俄蒙经贸展览会升级为自治区级展会,成功承办了“一带一路”中俄蒙区域合作论坛、“一带一路”信用论坛海拉尔分论坛、“海满阿”协作区论坛,中俄蒙双边、多边合作及区域交流平台作用不断增强。口岸落地签证、异地签证业务办理更加便捷,国际候机楼联检大厅改扩建完工,口岸通关能力得到提高。同蒙古国东方省乔巴山市正式建立国际友城关系,与赤塔市、后贝加尔边疆区等7个城市友好关系更加密切,荣获全国友协国际友城联合会授予的“国际友好城市交流合作奖”。文化体育旅游产业蓬勃发展。2017年,旅游收入预计达到99.4亿元,是2012年的2.6倍;旅游接待人数预计达到767万人次,是2012年的2.1倍。东山机场在“三北”地区支线机场中旅客年吞吐量率先突破200万人次。旅游接待能力和接待水平进一步提高。两河圣山景区、世界反法西斯战争海拉尔纪念园、呼伦贝尔古城等景区功能日益完善。全季商务、凯景嘉华、百府悦、中成、首旅京伦、尼基金等一批高端酒店相继竣工运营。第十四届全国冬运会主场馆等重点项目顺利实施,苍狼白鹿冰雪运动基地、游泳馆等配套产业项目全面推进。“旅游+”战略深入实施。相继举办了国际音乐名城高峰研讨会、第五届“海拉尔杯”内蒙古青年歌手电视大奖赛、呼伦贝尔国际钢琴音乐节等多项活动,承办了具有国际影响力的哈克文化论坛,联合央视拍摄完成了哈克文化人文历史纪录片。冰雪体育、科技体育发展取得突破。集中打造了亚洲青少年定向锦标赛、全国雪地摩托车锦标赛、全国定向锦标赛、中俄蒙国际冬泳邀请赛等赛事品牌,推动了旅游业与相关产业的深度融合。

    (二)城乡面貌发生新变化。五年来,我们坚持市区共建,全力推进城市建设,加强城市管理,城乡生态宜居品质日益彰显。棚户区改造成果丰硕。解决了多年想解决而未解决的困扰海拉尔城市发展的重大难题。累计投资193.7亿元,完成征收面积450.8万平方米,全区三分之一人口受益。带动了广大居民居住品质的显著提升,实现了城市面貌的重大改观,促进了城市的可持续发展。市级重点工程建设稳步推进。国际草原文化交流中心、往日时光音乐厅、金色大厅、银色大厅、市博物馆改造等十大文化工程进展顺利,城市文化承载基础更加厚重。城市基础设施日臻完善。重点实施了中心城区拆炉并网、黑羊站水厂改扩建、伊敏河、六二六小河生态修复等重大民生工程。修建城区道路87条、66公里,三级以上公路24条、132公里,城市管网232.8公里,公厕39座。城市形象和品位得到提升。重点完成了成吉思汗广场、苏联红军烈士陵园、火车站广场新建改造,城市出入口、主干道路、住宅小区等区域的绿化,成功创建国家森林城市、自治区园林城市,城区绿化覆盖面积达到989.2公顷,是2012年的1.3倍。城市管理精细化水平稳步提高。智慧城市项目启动建设,主干道路标识导引系统设置完成,推行道路“街长制”、社区“网格化”管理试点。全面开展城市“三清”和人居环境综合整治,重点实施了主干道路沿街立面修复、牌匾规范设置、交通秩序整顿,基本根除了棚改区域、背街小巷、老旧小区、集贸市场、城乡结合部等重点区域的脏乱差问题,“拆违”工作力度空前,累计拆除违建9.6万平方米。城区集中保洁总面积达到678.5万平方米,是2012年的1.5倍。东山组团建设初具规模。配套基础设施建设基本建成,21条主次干道实现通车。桃李幼儿园、桃李中学等公益项目相继实施,建成住宅小区208万平方米,入住人口近2万人。城乡一体化发展进程加快。重点实施了危房改造、饮水安全、街巷硬化、村屯绿化等工程,农村基础设施建设、基本公共服务实现全覆盖,村容村貌彻底改观,农民生产生活方式发生根本改变。哈克镇扎罗木得村被授予“2016年中国美丽乡村百佳范例”称号。友联村被评为全国文明村。

    (三)生态建设与环境保护取得新成效。五年来,我们坚持绿色发展理念,全面落实中央环保督查整改意见,城市生态功能不断增强。重点实施了西山自然保护区修复、黑羊站水源地保护等工程,完成了三北防护林,东山、北山重点区域绿化,全面推进海拉尔河流域生态修复、退耕还林还草、禁牧休牧,严厉打击非法采石、采砂、水资源乱用等行为,实现了对森林、草原、水体、湿地的有效修复和保护。环境质量持续改善。综合治理城区环境污染,推动农村污染防治。污水处理厂提标改造工程即将完工,环卫保洁、园林绿化养护PPP项目顺利实施。强力推进城区内178座10蒸吨及以下各类燃煤小锅炉淘汰和清洁能源替代工作。五年来,累计新增集中供热面积1348万平方米,削减原煤散烧13.7万吨,削减比例达到95%,全区空气质量始终保持在国家一级标准,优良生态、优美环境在支撑发展方面的比较优势持续扩大。

    (四)民生保障和社会事业迈上新台阶。五年来,我们始终坚持民生优先的发展理念,一批惠民举措落地实施,人民群众的获得感和幸福感显著增强。全面落实各项创业就业支持政策。五年新增就业28669人,再就业9811人,发放小额创业担保贷款1.6亿元,城镇登记失业率控制在3.7%的较低水平。社会保障水平全面提高。五年间,企业退休人员月人均养老金由1591元提高到2250元;城市最低生活保障月人均标准由400元提高到530元,农村最低生活保障年人均标准由2800元提高到3800元。五年累计发放城乡低保金9267.4万元、城乡医疗救助金414.6万元、五保供养金73.9万元。精准脱贫扎实推进。全区96户、183人建档立卡贫困人口,基本实现稳定脱贫。反映我区脱贫攻坚成果的大型扶贫节目《决不掉队》海拉尔篇在央视播出。一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。五年共改造完成老旧小区三级管网67.2公里,既有建筑节能16万平方米,背街巷道101条。建成平价蔬菜销售网点31个,为困难家庭发放蔬菜价格补贴251万元,农村冬季用煤补贴822.7万元,分配公租房590套,廉租房1018套,低收入群体基本生活得到有效保障。教育质量稳步提升。投资6.4亿元,完成了学府路中学、南开路中学、第五中学、呼伦小学、第二幼儿园等新建、改扩建项目,提前一年顺利通过国家义务教育基本均衡县验收,全面完成了教育信息化“三通两平台”建设。第一职业学校、学府路中学、胜利街小学分别被评为“国家中等职业教育改革发展示范学校”“全国未成年人思想道德先进学校”“全国体育示范校”。科技成果转化实现新突破,五年共有87项专利获得国家授权,21个项目列入国家及自治区级科技计划,9项科技成果获得市级以上“科技进步奖”。公立医院综合改革稳步推进。公办医疗卫生机构全部实行药品“零差率”销售,基本公共卫生服务均等化工作进入自治区前列,三级医疗卫生服务体系全面建成。相继获得“全国慢性非传染性疾病综合防控示范区”“全国妇幼保健优质服务示范区”“全国计划生育优质服务先进区”等7项国家级荣誉。公共文化服务体系不断完善。哈克、团结、谢尔塔拉三处文化遗址,被列为全国重点文物保护单位。全区文体服务设施达到74个,建成15分钟全民健身圈,群众享有了更加丰富多彩、便捷通达的文化体育生活。质量强区工作扎实推进。驰名商标实现零的突破,4家企业荣获呼伦贝尔市市长质量奖,我区被评为自治区实施标准化三年行动实绩突出单位。民族宗教、国防教育及双拥工作取得新成绩。人口和计生、档案史志、关心下一代、老龄、科普、侨务、残疾人、工青妇、红十字等各项事业取得新成效。获得自治区双拥模范城、“六五”普法先进区、民族团结进步示范区等荣誉。

    (五)全面深化改革实现新突破。五年来,我们坚持目标导向、问题导向,着力破除体制机制弊端,治理体系和治理能力进一步提升。五年共落实改革任务438项。扎实推进“放管服”改革,实现“双随机一公开”全覆盖,削减权力事项163项。全面完成商事制度、不动产统一登记改革,形成宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。大力推行“互联网+政务服务”,促进部门间公共数据共享,让群众少跑腿、好办事。加快投融资体制改革,加大对中小微企业融资服务支持,扶持古纳河酒业、蒙拓机械、贝伦管通等企业在新三板完成挂牌融资,非公经济活力和实力得到增强。城市管理体制改革稳步推进,推行执法力量下沉和网格化管理试点,促进了城市管理精细化、规范化。实施了政府机构、行政审批、公务用车等重点领域和关键环节改革,行政管理效能进一步提升,社会发展活力明显增强。

    (六)政府自身建设取得新进展。五年来,我们致力勤政务实,自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央“八项规定”和自治区28条配套规定,大力整治“四风”、庸懒散等突出问题。全面落实“三项主体责任”,实行政府投资项目、公共资金等重点领域事前、事中、事后全程监督,坚决从源头上遏制腐败,政府作风建设、廉政建设不断加强。全区“三公”经费大幅削减,清退办公用房1.4万平方米,封停处置公车52辆。法治政府建设全面推进,严格执行重大决策法定程序,完善依法决策机制,实行政府法律顾问制度,全面落实行政执法责任制和责任追究制,行政权力制约监督力度不断加大。认真接受人大及其常委会监督和人民政协民主监督,累计办理人大代表议案1件、建议384件,政协委员提案520件,办复率均达100%。推进政府绩效管理考核,强化督查督办、问责问效,切实履行信访维稳、安全生产、食品药品监管、市场秩序监管等职责,政府工作执行力、落实力有效提升。严肃认真对待群众反映强烈的问题,严厉查处不作为、乱作为行为,坚决纠正损害群众利益的行为,树立起凝聚民心、发展为民的优良政风。

各位代表,五年来,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们以勇于创新的挑战精神和敢于担当的责任意识,确立了科学的发展路径,推动一系列经济社会重点工作深入实施,推进一系列民生保障重点项目落地建成,破解了长期困扰的发展难题,办成了许多得到人民认可的实事,推动我区经济社会发生深层次、全方位的变化,焕发出强大生机活力,为我们以崭新的姿态进入新时代打下坚实基础。这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导、关怀支持的结果,是区委总揽全局、科学决策的结果,是全区各族干部群众共同努力的结果。在此,我代表海拉尔区人民政府向人大代表、政协委员,向各民主党派和人民团体,向驻海军警部队官兵,向所有关心支持海拉尔建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    回顾过去五年,我们深深体会到,推动海拉尔各项事业发展,必须始终坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,认真落实区委重大战略决策和各项工作部署,牢牢把握发展大局大势,狠抓各项工作落实,凝聚共识与力量,推动经济社会加快发展。必须始终坚持新的发展理念,转变发展方式,推动转型升级,找准发展定位、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,实现科学发展、可持续发展。必须始终坚持市区共建,借助和发挥好区位优势,协调好与市直各部门及园区的关系,依靠市委市政府,形成最大合力,开拓更广阔空间。必须始终坚持民生优先,不忘初心,把群众满意摆在工作优先位置,切实解决事关群众切身利益的突出问题,不断满足人民群众对美好生活的向往,为加快发展提供强大动力,使我们的工作赢得最广泛的支持。必须始终坚持勤政廉政,牢记使命,把纪律和规矩挺在前面,严格执行党员领导干部廉洁从政各项规定,勤政务实、担当尽责、埋头苦干,形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

    在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我区欠发达的基本区情尚未根本改变,发展不平衡不充分的问题还十分突出。作为全市核心城区,自身发展不充分,经济总量小,主导产业单一,骨干财源少,辐射带动作用不显著。现代服务业和新兴产业培育不足,缺少大项目、大企业支撑,产业层次低、链条短,转型升级任重道远。城市建设基础薄弱,综合承载能力不强,公共交通、供热、供水等基础设施建设任务还十分繁重。民生保障、公共事业领域的投入仍不足,基本公共服务均等化水平与科教中心地位还不相符,就业、养老、教育、医疗、小区环境和物业管理等方面距离群众对美好生活向往还有一定差距。政府自身建设还有待加强,不担当、不作为、慢作为现象仍有发生,改革创新、破解难题的思路不宽、办法不多。对此,我们必须高度重视,认真对待,进一步增强忧患意识和责任意识,直面问题,对症下药,以更宽阔的视野,站在更高起点上谋求新发展、实现新跨越。

    二、对今后五年政府工作的建议

    各位代表,党的十九大是我们党在全面建成小康社会决胜阶段,中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次非常重要的大会。党的十九大明确回答了在新的历史起点上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标的重大问题,为我们指明了在新的历史起点上努力奋斗的前进方向,是我们在新时代开启新征程、续写新篇章的行动纲领。新一届政府任期的五年正处于历史的重要交汇期,我们要把学习宣传贯彻十九大精神作为最重要的政治任务,落实到实际行动中,使党的十九大精神成为推动各项事业发展的强大思想武器。我们要更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,更加有力地肩负起新时代的历史使命,更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践,更加扎实地做好新时代改革发展稳定各项工作。新一届政府要对照党的十九大精神,对照习近平新时代中国特色社会主义思想,完善发展思路,细化目标任务,强化工作举措。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,发扬钉钉子精神和蒙古马精神,勇于改革创新、勇于攻坚克难、勇于担当作为,不忘初心,牢记使命,永葆蓬勃朝气,永做人民公仆。奋力开启海拉尔现代化建设的新征程,开创人民美好生活的新局面。

    根据区委关于贯彻落实党的十九大精神的安排部署,区政府今后五年工作的总要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入落实自治区党委、呼伦贝尔市委和海拉尔区委决策部署,紧紧围绕打造国际化的草原音乐名城、冰雪运动名城、生态旅游名城发展定位,践行新发展理念,坚持稳中求进总基调,坚持供给侧结构性改革,实施乡村振兴战略,坚决守住发展、生态和民生底线,把产业做强、城市做美、民生做实、生态做优、文化做大,着力解决发展不平衡不充分问题,决胜全面建成小康社会,为建设富强、民主、文明、和谐、美丽、幸福的海拉尔迈出坚实步伐。

    今后五年经济社会发展的主要目标是:

    到2022年,地区生产总值达到406.9亿元,年均增长5.0%左右;公共财政预算收入年均增长6.0%以上;全社会固定资产投资达到160.2亿元,年均增长8.0左右%;社会消费品零售总额达到236.7亿元,年均增长8.0左右%;城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入保持稳定增长。

    各位代表,海拉尔区是呼伦贝尔中心城区的核心区。城市的发展已成为全区经济社会发展的重要引擎,对全市经济社会发展具有重要的辐射带动作用。今后五年,我们要按照市委确定的国际化的草原音乐名城、冰雪运动名城、生态旅游名城发展定位,坚持以人为本,转变发展方式,完善治理体系,提高治理能力。坚持集约发展,立足区情,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境。坚持尊重城市发展规律,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体,高起点规划,高标准建设,清晰划定城市开发边界,全面提升中心城区的综合承载力和辐射带动力,共同把中心城区打造成生态自然、充满活力,传承历史记忆、承载多元文化,吸引八方来客、汇聚八面来风,与满洲里相呼应,在东北亚有重要影响力,辐射俄蒙和东北等周边地区的国际化、特色化、现代化魅力城市。

    围绕上述目标,结合“十三五”规划,今后五年着力抓好以下工作:

    (一)增强城市综合承载力,提高城市发展的现代化水平

    今后五年,重点抓好城市生态圈建设,做活河西老城区,做亮河东文化区,做好小区物业管理和环境美化,继续推进棚户区改造和基础设施完善,加快城市的现代化建设。

    加快提升城市品质。做大生态圈。保护好东部东山台地、西部西山国家森林公园、北部海拉尔河、南部鄂温克草原城市生态圈,在保持生态完整性的前提下,做好城市园林绿化等城市景观提升工作,抓好城市出入口改造,规范草原、湿地乱建无序旅游点等工作,充分释放景观和生态效益,确保城市看得见山、望得见水,体现出中心城区的大美、壮美、自然美、野性美。做活河西老城区。围绕民生设施、基础设施建设等基础性工程,推动实施精品街区改造,完善城市服务功能,使老城区焕发新活力。做亮河东文化区。核心区是中心城市的文化、思想和灵魂。重点是展示城市历史、完善核心区功能,围绕成吉思汗广场启动历史文化街区改造,利用626小河东侧空地,以街带路,复建清代以来海拉尔老街区、老建筑、老店铺,按照规划设定业态功能布局,打造完整街区,用建设手法反映、展示、重塑海拉尔历史。依托草原文化,将不同时期文化融合在一起,打造一个小型内城,展示海拉尔地区逐步发展繁荣鼎盛的历程。与草原文化特色的成吉思汗广场,沿胜利大街往日时光音乐厅、草原文化国际合作交流中心、呼伦贝尔民族博物馆等建筑,以龙凤新天地等商业中心,东山冰雪运动场馆、文化教育产业交相辉映,丰富城市历史文化底蕴,提升城市品质,重塑城市形象。

    加快完善城市功能。继续全力推进棚户区改造。全面完成城区内剩余的棚户区改造任务,实现城市环境质的提升,为城市可持续发展拓展空间。重点实施城市东西外环、城区52条道路新建改造、成吉思汗广场停车场、主干道路标识导引等工程,不断完善公共交通网络和功能设施,逐步解决道路拥堵、停车无序等问题。加快推进第二水源地新水厂、老旧小区二三级管网和既有建筑节能改造,提升城市供热、供气、供水、排水保障能力,在全市率先实施海绵城市建设,补齐城市短板。提升东山组团产业发展水平。在坚持生态优先的前提下,着力引进战略投资者参与开发,布局总部经济、文化体育等服务性产业新业态,加快冰雪运动、健康养老等新兴产业发展,完善公共服务设施,将东山组团建成海拉尔高端服务业聚集区、冰雪运动旅游区和生态文明宜居区。持续改善农民生产生活条件,实施道路、景观综合改造,推进镇村垃圾集中处理,打造特色村镇、美丽庭院。

    加快提升城市管理水平。加快“智慧城市”建设。完成综合指挥大厅、城域网、信息采集点等基础设施,优先启动智慧城管、智慧政务、智慧社区,完成“四级网格”设置,实现城区道路“街长制”全覆盖,形成区级指挥、镇办监管、部门联动、共治共享的新格局。稳步推动物业管理市场化、规范化。采取引进物业企业和业主自管,街道、社区帮管、托管等多种措施,根治小区物业弃管问题,实现优质物业管理全覆盖。全力抓好城市环境综合整治。结合全国文明城市创建,继续推进“三清”工作,全面拆除各类违法建筑,重点实施以硬化、绿化和完善设施为主要内容的老旧小区环境综合改造,集中整治背街小巷和城乡结合部,拆除城市落后元素。让我们的城市更整洁、更宜居,让市民的生活更方便、更舒心。

    (二)推动产业转型升级,夯实城市发展的经济基础

    未来五年,我们要加快对产业转型升级的战略性优化,重点抓好乡村振兴、文化体育旅游产业,全力推动现代服务业,加快工业结构性调整,大力发展实体经济,构建现代化经济体系,努力提高经济发展的质量和效益。

    全力实施乡村振兴战略,促进一二三产业融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持农业农村优先发展,落实第二轮土地承包延长政策,完善农业支持保护制度。巩固和完善农村基本经济制度,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济,促进农村土地有序流转。构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育农业新型经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。积极做好与呼伦贝尔现代农业示范园的产业协作发展,加快园区基础设施建设,积极引进大型乳制品、薯类制品、肉类制品龙头企业,培育壮大麦福劳等本土企业,加快形成生产、加工、转化、运销相结合的产业链和价值链,建设全市绿色有机农畜产品生产加工输出基地。大力提升特色农业生产经营水平。加快绿色有机蔬菜、中草药种植、马铃薯种薯培育、肉牛、奶牛养殖等基地建设,打造绿色农畜产品知名品牌,重点推进谢尔塔拉“菜篮子”基地、奋斗马铃薯仓储物流基地、哈克奶源基地等项目。完善企业、基地、农户利益联结机制,培育农民合作社、家庭牧场等新型经营主体。加快推进休闲度假、民俗体验、生态观光、科普教育等与农牧业产业的有机融合,打造田园综合体,实现农业产品品牌化、生产标准化、基地景区化。

    全力打造旅游优势产业,建设高端旅游目的地和旅游集散地。培育草原音乐品牌。加快五彩呼伦贝尔儿童艺术中心等音乐文化平台建设,办好国际草原音乐那达慕等有影响力的音乐赛事和节庆活动,打造具有地域特色的草原音乐文化产业,充分借助家乡名人名家,经典曲目,唱好海拉尔歌曲,讲好呼伦贝尔故事,吸引更多游客慕名而来、观光体验。做强冰雪运动产业。举全区之力协办好第十四届全国冬季运动会。借助十四冬主场馆资源优势和冬运会影响力,重点实施冰雪运动产业基地项目,加快运动训练基地、综合服务设施建设,建成全国知名的冰雪体育运动产业基地、冰雪体育赛事承办地和冰雪人才培训基地。加快高端旅游景区建设。整合优化两河圣山景区、海拉尔河湿地公园、世界反法西斯战争海拉尔纪念园、西山森林公园旅游资源,建成特色鲜明、文化多元、风景优美的国家5A级景区。加快推进哈克特色小镇建设,打造全市文化体育旅游融合典范景区。提升旅游服务功能。重点建设游客集散中心、旅游公厕等基础设施,旅游大数据中心和智慧旅游公共服务平台。积极发展“旅游+”新业态。推进全要素旅游,加快开发健康养生、冰雪体验等旅游产品,促进旅游业与相关产业深度融合,积极创建自治区全域旅游示范区。扶持本地旅游企业做优做强,加强旅游行业监管,优化旅游环境。强化区域旅游合作。加强与满洲里、阿尔山等城市的互联互通,联合打造国家草原风景道和边境旅游精品线,实现协同发展。优化设计“海赤乔”次区域国际合作金三角跨境旅游线路,形成以海拉尔为核心,与周边旗市区、俄蒙毗邻地区协同发展的生态旅游格局。

    全力推动现代服务业优化升级,建设全市现代商贸物流基地。优化提升商贸服务业。鼓励发展各类专业市场和商贸综合体,加快推进“海悦城”时代广场、中心文化区商贸综合体建设,推动大商友谊、伊仕丹、华汇等传统服务业升级换代。加快专业市场新建及改造提升,推进电子商务进社区、进农村,逐步建立市级商业中心、区域商业中心、社区商业中心,构建便利通畅的城乡商贸服务体系。加快现代物流业发展。重点推进海北物流园区建设,培育发展一批全产业链型的现代综合物流企业,积极发展过境仓、落地配等跨境物流业,加快构建现代物流体系。培育新型服务业态。借助以互联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术,大力发展金融、电子商务等生产性服务业,加快发展健康养老、教育培训等生活性服务业推动服务业与其它产业有机结合,协调发展。

    全力加快工业转型升级,壮大发展实力。抓好战略性新兴产业的培育和发展。重点推进海拉尔大数据中心建设,引进相关数据产业,形成大数据、云计算产业集聚区,创建自治区数据化政务应用示范区、智慧化旅游应用示范区。支持华德牧业、蒙拓机械等机械装备制造企业科技创新,集中打造装备制造产业集群,促进先进制造业高端化发展。积极扶持康益药业做大高效乳酸菌项目,力争乳酸菌粉年生产能力达到1万吨,建成全国乳酸菌粉基地。做好服务呼伦贝尔经济技术开发区招商引资、产业配套工作。重点培育新材料、节能环保等新兴产业,推动垃圾焚烧发电、装配式建筑等项目落地。抓好传统工业优化升级。加快推进蒙西煤矿扩能项目投产达效,争取大唐谢尔塔拉700万吨露天矿、大唐两台66万千瓦燃煤机组、东海拉尔电厂两台35万千瓦煤电联产项目落地,推动能源、电力产业循环化一体化发展。结合棚户区改造和清洁能源替代工作,全力推进城区内老工业企业“退城入园”,重点实施海乳、蒙佳粮油等企业改造升级,实现转型发展。加快形成以能源、电力、新材料、农畜产品加工、装备制造、大数据、生物制药等优势产业为支撑的新型工业化体系,夯实发展基础。

    全力推动实体经济,形成发展新动能。激发和保护企业家精神。全面履行政府优化发展环境的主体责任,积极回应企业需求,研究和帮助企业解决困难,加快建立政府支持、市场运作、多元化发展的用工和人才服务体系,支持非公有制经济健康发展。鼓励企业创新发展。支持企业借助融资、技术、体制机制创新等手段做大做强,积极培育有发展优势的中小企业进入资本市场,不断提升现代经营水平和企业核心竞争力。支持更多社会主体投身创新创业。重点支持成长性强、拥有自主知识产权和关键核心技术的中小微企业,建立集群发展战略联盟,走“专、精、特、新”的发展路子,将海拉尔区打造成大众创业、万众创新的热土。

    (三)坚守生态底线,筑牢城市发展的生态安全屏障

    今后五年,重点抓好“三山”“两河”的生态修复,全力推进环境污染综合防治,建立长效机制,让我们的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。

    持续增强城市生态功能。严守生态保护红线。按照山水林田湖草系统保护的思路,保护生态功能重要区域,修复生态环境敏感脆弱区域,让生态环境“休养生息”。全面落实中央环保督察组整改意见,严格从“防、控、治”抓起。重点实施东山台地、海拉尔河湿地公园等生态修复工程,加快推进自然保护区企业搬迁、退耕还林还草、禁牧休牧等生态保护工程构建绿道相连、绿环绕城的生态廊道。全面实行“河长制”。加强中心城区水源地、境内河流修复保护,严格监管采砂、水资源利用行为,到2022年,全区监测水功能区水质标准达到100%。

    持续推进环境综合整治。提高污染排放标准。加快推进污水、垃圾、危险固废物无害化处理项目建设,确保城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、医疗危险固体废弃物安全处置率达到98%以上。严格环境执法。实施净空、净水、净土工程,加强农村面源污染治理,全面完成燃煤小锅炉淘汰和清洁能源替代、散煤散烧治理,能耗和主要污染物排放削减量达到规定要求,坚决打赢污染防治攻坚战。

    持续完善生态建设长效机制。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致制度,推行领导干部自然资源资产离任审计制度,健全生态建设激励、约束、监管机制。严格执行企业准入负面清单制度,制定环境容量及总量控制标准,完善生态环境评价体系,坚决查处破坏生态环境的一切行为。推进公共机构节能减排,创建生态乡村,建设绿色机关、绿色学校、绿色社区,让绿色、环保、节俭、健康的生活方式成为人们的自觉行动。

    (四)推进改革开放创新,激发城市发展的动力活力

    今后五年,重点抓好行政管理体制、行政执法体制改革,全面聚焦创业,全力推进对外开放,加快形成以改革创新为动力、以扩大开放为活力的发展新优势。

    全面深化重点领域和关键环节改革。坚持目标导向,加快政府职能转变。落实行政管理体制改革,推进“放管服”,推广“互联网+政务服务”,突出服务群众和企业的便利性。推进综合行政执法体制改革,加快建立权责统一、监管到位、权威高效的行政执法体制。坚持市场导向,释放改革政策红利。深化国资国企改革,不断提高对区域经济社会发展的贡献度。强化投融资体制改革,最大限度缩小对企业投资项目的核准范围。坚持问题导向,补足短板。加快实施教育、卫生等社会事业改革,不断提高公共服务的供给水平和服务能级。抓好生态文明体制改革,健全生态效益评价体系。全力实施经济转型和产业升级改革,建立现代化经济体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

    全面扩大开放。积极对接融入“一带一路”和向北开放战略。围绕中俄蒙合作先导区建设,深化地区务实合作,完善中俄蒙经贸展览会等平台建设,立足农畜产品供给、跨境旅游等方面做文章,推动“海赤乔”次区域国际合作交流深入发展。提升国内区域协同发展水平。紧抓新一轮东北振兴机遇,立足“海满阿”协作区,承接发达地区产业转移,促进生产要素的优化配置。提升海拉尔航空口岸功能地位。加快海关监管库、保税仓库等口岸基础设施建设,加密国际航运班次,增开国际和地区新航线,加快电子口岸平台建设,营造最优口岸通关环境,形成与周边口岸联动的“一核多边”的对外开放发展格局。

    全面聚焦创新。积极扶持企业创新。加强企业科技创新平台建设,引导和支持创新要素向企业集聚,支持蒙拓机械等骨干企业建设产品研发中心、重点实验室、科技企业孵化器。提升创新成果转化。积极争取中国农科院等科研院所设立分支机构,实现产学研用合作对接,推动重点领域、关键技术攻关,促进科技成果向现实生产力转化。优化创新环境。完善创业扶持政策、服务体系,加强创新人才的培养、引进和使用,营造低门槛、低成本、友好型的服务“软”环境。加快创业创新实训基地建设,规范劳动力市场,着力培育一批知识型、技能型、创新型劳动者群体,最大限度地激发全社会创业潜能和创新活力,高水平打造全市创新引领示范中心。

    (五)提高民生保障和社会治理水平,增进城市发展的民生福祉

    今后五年,重点抓好精准脱贫、社会保障、公共服务、文化惠民和社会治理等方面的实事,使全区各族人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    着力抓好精准脱贫工作。坚持把脱贫攻坚作为头等政治任务,在2016年实现农村贫困人口“两不愁三保障”的基础上,进一步巩固提升精准脱贫质量。大力发展产业脱贫,加大资金、技术、服务等扶持力度,鼓励贫困户发展特色产业。引导企业、合作社、种养大户带动贫困户发展产业或直接提供就业岗位。有效衔接农村低保和扶贫开发政策,对符合农村低保条件的贫困群众,实行兜底保障、应保尽保。加大贫困生费用减免和社会资助力度,保障贫困家庭的孩子接受到公平优质的教育。鼓励社会力量参与扶贫,激发贫困户脱贫致富的内生动力,形成全社会抓扶贫的强大合力。健全脱贫攻坚责任机制、考评机制,确保政策、资金、措施落到实处,实现全面建成小康路一个也不掉队。

    着力抓好社会保障体系建设。坚持新增财力向民生领域倾斜,确保民生资金投入占财政支出的65%以上。坚持就业优先战略和积极就业政策,促进高校毕业生等青年群体就业创业,加强对灵活就业、零就业家庭的扶持,大力开展职业技能培训,实现更高质量和更充分就业,到2022年,新增城镇就业4.7万人,城镇失业率控制在4%以内。推进社会保障服务对象、服务网络、服务功能全覆盖,进一步健全老有所养、病有所医、失有所补、伤有所助的保障体系。健全低保自然增长机制,加强社会救助体系建设,落实最低保障兜底政策。到2022年,城乡基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险覆盖率均达到95%以上。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,加快推进基本公共服务均等化,促进城乡居民收入稳定增长。

    着力抓好社会事业发展。高水平打造区域教育中心。优先发展教育事业,落实立德树人根本任务,全面发展素质教育,大力发展民族教育,巩固提升职业教育,办好学前教育,均衡优质发展义务教育,普及高中阶段教育,推进教育公平。优化教育资源配置,重点实施三中新校、素质教育研学基地、公办幼儿园等项目,不断改善办学条件。深化教育改革,强化师德师风建设,培养高素质教师队伍,办好人民满意的教育。提升医疗健康事业水平。推进公立医院综合改革,进一步理顺财政保障机制和卫生人才引进机制,建立现代医院管理制度。全面落实基本药物制度和分级诊疗制度,加强基层医疗服务能力建设和全科医生队伍建设,构建高效的医疗卫生服务体系。提升公共卫生服务水平。重点实施卫生综合服务中心建设,构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和公共卫生服务体系。积极开展健康促进示范创建工作,建设“健康海拉尔”。改革完善计划生育服务管理,促进人口均衡发展。加快基层养老机构建设,构建多元化的养老产业体系。

    着力抓好文化建设。全力争创全国文明城市。坚持用社会主义核心价值观凝心聚力,培育海拉尔城市精神,不断提升市民文明素质和城区文明程度。完善公共文化体系。深入开展文化惠民工程,丰富基层文化体育设施,更好地满足各类群体的公共文化需求。  

加强文物保护利用与文化遗产保护传承。推动哈克文化列为全国十大考古新发现,把哈克文化打造成海拉尔的城市文化名片。大力培育“文化+”创业市场主体,进一步提升新兴产业能级,形成更多层次的文化产品和要素市场。大力弘扬中华优秀传统文化,加大民族文化保护开发力度,塑造知名文化品牌,提高城市文化软实力,高水平打造具有历史传承、民族特色、时代要求的全市文化中心。

    着力抓好社会治理创新。健全社会治理制度建设,推动社会治理重心下移,发挥社会组织作用,激发群众力量,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,打造共建共治共享的社会治理格局。全面提升平安海拉尔建设,完善社会治安综合防控体系,依法打击各类刑事犯罪,切实维护公共安全。推进依法信访,完善“条块”结合的信访维稳工作机制,不断提高矛盾纠纷和信访问题化解能力。严格实行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,抓好重点领域和薄弱环节的专项整治,坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体系,加强食品药品安全监管。让社会安定有序、人民安居乐业。

    三、全面加强自身建设,建设人民满意服务型政府

    各位代表,人民政府是人民代表依法选举产生的,全心全意为人民服务是我们的根本宗旨。我们将始终全面坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,一如既往的埋头苦干、锐意进取,努力打造讲政治,树法治、优服务、重实干、尚清廉的人民满意服务型政府,为人民群众过上美好生活做好服务。

    扎实推进政治建设。政府党组要带头讲政治,始终坚持把政治建设放在首位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,把学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务。坚决贯彻落实自治区党委、呼伦贝尔市委和区委的决策部署,让党的十九大精神在海拉尔区落地生根、开花结果。

扎实推进作风建设。深入贯彻落实中央八项规定,持续整治“四风”问题。密切同人民群众的血肉联系,增强群众观念,增进群众感情,着力解决事关群众切身利益的问题。切实提高敢于担当的魄力,善于担当的能力,保持十足的劲头,扑下身子,靠前服务,把时间和精力用在抓发展、促落实上。严肃整治不作为、慢作为、乱作为行为,全力推动政府工作提速、提质、提效。

    扎实推进能力建设。强化本领危机意识,增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领,建设学习型政府,不断提高政治素质、科学思维和专业能力。善于结合实际干事创业,努力具备与时代要求、岗位职责、群众期待相适应的工作能力和水平,善于处理各种复杂矛盾,勇于战胜各类风险挑战,牢牢把握工作主动权。

    扎实推进法治建设。始终做到依法决策、依规办事、依律履职。严格落实政府党组“三重一大”决策制度,严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等行政决策程序,全面推行政府权责清单,做到不失职、不越权。依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协民主监督,接受社会和舆论监督。推进政务公开,加强司法和行政执法监督,严格规范公正文明执法,建设法治政府。

    扎实推进廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面,持之以恒正风肃纪,旗帜鲜明反对腐败。严格落实主体责任,加大对政策措施落实、公共财政资金、政府投资项目、经济责任履行等方面的审计监督力度,让全体公务人员知敬畏、存戒惧、守底线,保证行政权力在监督和约束下运行,营造风清气正的干事创业环境。

    各位代表,进入新时代,踏上新征程,承载着新的发展重任,肩负着新的历史使命!让我们在党的十九大精神指引下,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督下,不负人民重托、无愧历史选择,坚忍不拔、埋头苦干、扎实工作,为建设国际化的草原音乐名城、冰雪运动名城、生态旅游名城,决胜全面建成小康社会,奋力谱写“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”海拉尔新篇章!

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