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呼伦贝尔市海拉尔区人民政府
关于印发海拉尔区打好三大攻坚战实施方案的通知
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海政字〔2018〕87号

各有关单位:

    按照中央、自治区、呼伦贝尔市关于打好三大攻坚战的有关精神,为进一步贯彻落实自治区打好三大攻坚战工作推进视频会议相关要求,经区政府研究,制定我区打好三大攻坚战实施方案,现印发给你们,请严格按照方案要求,根据各自职责分工,抓好落实。

    此通知

 

附件1


海拉尔区防范化解重大风险攻坚战实施方案

 

    为全面学习宣传贯彻党的十九大精神,习近平总书记重要批示精神及中央、自治区经济工作会议精神,按照呼伦贝尔市打好防范化解重大风险攻坚战的统一部署,结合我区地方经济社会发展实际,坚持统筹考虑、分类管理、区别对待、逐步消化的原则,研究制定本实施方案。

    一、指导思想和基本原则

    (一)指导思想。坚决贯彻落实中央,国务院和自治区党委、政府、呼伦贝尔市委、政府的决策和部署,牢固树立四个意识,把规范政府债务管理,防范化解金融风险作为政治任务,进一步增强责任感、使命感和积极性、紧迫感,加大工作力度,加快工作步伐,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,促进我区经济社会持续、健康发展。

    (二)基本原则。将政府性债务管理工作纳入部门政绩考核范围。建立健全政府性债务风险预警和应急处置机制,坚守法律底线、政策底线,从严整治举债乱象,切实防范和化解财政金融风险,坚决防止发生区域性和系统性风险。按照“摸清底数、多措并举、严控新债、明确责任、分类处置、积极稳妥、逐步化解”的总体思路,大项防范化解重大风险攻坚战,力争用三年时间,将政府债务率降到合理水平。同时,正确处理好“保工资、保运转、保民生”与化解债务的关系,保障民生支出,保持社会稳定,推动经济高质量发展。

    、债务规模及化解目标

    (一)债务规模

    根据前期调查摸底数据,截止2017年12月31日,全区政府性债务余额合计150.26亿元,其中:限额内债务余额为46亿元,政府隐性债务余额为104.26亿元。

    从债务构成来看,限额内政府债务余额46亿元,主要包括:2014年末清理甄别的存量债务余额14.98亿元,2015年政府债券余额4.38亿元,2016年政府债券余额16.03亿元,2017年政府债券余额10.61亿元。政府隐性债务余额104.26亿元,主要包括:棚户区改造(国开行与农发行贷款、基金)71.23亿元,金融机构融资(银证通、美丽乡村产业基金、绿色保暖房、融资租赁等)16.32亿元,应付工程款16.71亿元。

    (二)化解目标

    总体目标:根据自治区、呼伦贝尔市的最新要求,计划分三个年度(2018-2020年)有序化解债务112.44亿元,其中:化解限额内政府债务31.81亿元、化解政府隐性债务80.63亿元,力争2020年末将债务率降至警戒线(100%)以下。

    具体目标:2018-2021年计划每年化解债务37.48亿元,平均每年化解限额内政府债务10.60亿元、政府隐性债务26.88亿元。

    三、化解措施

    (一)严控重大风险发生

    一是切实加强政府投资项目管理。坚决落实自治区有关加强政府投资项目管理办法,严禁过度超前、过多举债、过高标准建设各类重大项目。对政府投资的项目逐一筛查,深入摸底,列出清单,分类处理。对已经批复尚未开工的项目,要进行风险评估论证,科学合理确定建设标准、妥善安排建设时序,把融资举债规模严格控制在地方财力可承受的范围之内。对超过地方债务上限额度、社会融资困难的前期项目,要取消或放缓。对规划的市政工程基础设施项目和文化体育馆项目,要合理把握建设规模和投资。新上政府投资项目必须按照贯彻落实“三重一大”事项集体决策和重大行政决策程序办理,从严规范政府投资项目决策程序,严格履行专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。

    二是落实财政金融监管责任。严格执行《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国担保法》,控制过度举债融资行为,不得违法违规为融资举债行为提供任何形式的担保。深入贯彻落实全国金融工作会议精神,建立完善财政金融风险评估和社会稳定风险评估制度,把握好化解债务风险的节奏和力度,既要通过整改化解风险,又要避免因处置不当引发次生风险。

    (二)妥善化解政府存量债务

    积极筹措资金,连续三年通过安排一般公共预算收入中的税收收入1.02亿元、国有资源(资产)有偿使用收入0.50亿元、政府性基金预算收入中的国有土地使用权出让收入2亿元,合计3.52亿元用于偿还政府债务。同时,通过申请上级转移性支付资金、压减预算安排的公务接待费、公务用车运行维护费、购置费、会议费等一般性支出、盘活存量资金、处置闲置资产、债务核销等方式化解政府债务33.96亿元。

    一是化解系统内政府债务方面

    1.依法依规开展存量政府债务置换工作。根据内蒙古自治区财政厅《关于地方政府非债券形态存量债务置换有关问题的通知》要求,结合债务审计核查结果,完成置换协议签署工作,确保在2018年8月前保质保量完成我区地方政府存量债务置换工作。

    2.将地方政府债券到期本息纳入预算进行偿还。根据《地方政府一般债券预算管理办法》、《地方政府专项债券预算管理办法》要求,按照呼伦贝尔市转贷的地方政府债券额度、利率及年限,逐年将债券还本付息资金纳入一般公共预算或政府性基金预算予以偿还。

    二是化解政府隐性债务方面

    1.清理核实债务总量,分类化解隐性债务。在2017年6月调查摸底数据基础上,再次对近年来的新增债务进行摸底甄别。对已形成的政府性债务,逐笔清理认定,重点对政府部门及融资平台隐性债务进行全面核实。同时,建立债务明细台账及化解情况月报制度,对每一笔债务实行动态监控,为及时掌握政府债务化解工作动态,分析研判处置政府债务化解工作中的新情况、新问题提供依据。按照“制止新债,核实底数,明确责任,逐步化解”的原则,严控新增债务,加大偿债力度,防范债务风险。

    2.财政预算资金化解举措。通过压缩一般性支出、盘活存量资金、闲置国有资产处置等方式,优化支出结构,节约财政资金,计划连续三年通过安排一般公共预算收入中的税收收入1.02亿元、国有资产(资源)有偿使用收入0.50亿元化解政府相关债务。

   1)计划逐年加大偿债资金预算安排力度。从2018年开始压缩各部门一般公共预算支出中的一般性支出,压减出的资金全部列入偿债资金预算,用于到期债务偿还。

   2)对各部门项目支出进行重新核定,对预算中部门一次性项目予以适当核减。政策到期的项目坚决取消,用途相同或相近的项目进行整合和核减,腾出财力用于到期债务偿还。

   3)加大盘活存量资金力度。对预算安排的项目支出,一年内未使用完毕的全部予以收回,用于偿还到期债务;对上级专项转移支付安排的专项支出,要求在一年之内使用完毕,如确有特殊原因无法支付形成的结余资金,原则上只能结转一次,下一年度内仍未使用完毕的全部予以收回,用于偿还到期债务。

    3.土地出让资金化解举措。由国土资源部门准确核定我区可出让土地储备规模,并结合当年度棚户区改造方案,科学合理制定土地出让计划,确保偿债资金来源稳定、可靠,计划每年安排国有土地使用权出让收入2亿元进行化债。土地出让收入形成的收益在保证足额偿还土储专项债券本息的情况下,优先偿还以前年度政府专项债券到期本息,确保债券按期偿还,剩余的土地收益全部用于偿还到期的隐性债务。

    4.国有资产处置化解措施。加强对行政事业单位国有资产出租出借管理,做好国有资产的登记和使用工作,盘活闲置资产,提升地方政府偿清能力。对由财政资金或由财政偿还的债务资金作为建设资金形成的资产,由财政全部收回进行分类处置。充分利用好东海写字楼,成立由政府办、财政、国资、审计、住建、房管等部门业务人员组成的闲置资产清查工作组,对闲置单位用房情况进行全面核实登记。通过招投标方式,聘请具备专业资质的资产评估机构对闲置办公用房进行评估,并在规定时间内核准确认评估结果;委托产权交易机构,进行公开竞价处置,对处置资产形成的收益全部上缴财政,列入预算用于偿还债务。

    5.出售闲置保障性住房化解措施。由住建部门对海区闲置保障性住房套数、可出售面积进行统计,在预留部分保障性住房、充分保障低收入人群申请权益的前提下,将其余闲置住房面向市场公开销售。销售价格参照评估价格及同地块商业住宅同期售价进行合理设定,或是与处置国有资产方式类似,即委托产权交易机构,按规定程序遵循公开、公平、公正的原则进行竞价处置。2018年度计划出售保障性住房410套,预计取得收益1981万元,该部分收益将全部上缴财政,列入预算用于化解债务

    6.停建、缓建、“瘦身”部分政府投资项目。由发改、住建等部门研究制定政府投资项目审批管理办法,全面梳理政府在建和计划开工项目,加强项目投资预算审核和项目管理,把资金保障作为前置条件,从严审核。2017年度未完工项目方面,认真组织核实在建项目后续融资需求,严控后续投资规模;确需续建的,要加强项目管理,合理控制项目规模,降低在建项目债务负担;无需续建的,积极与施工方进行协商,变更合同,调减投资总额及工程量,及时停建、缓建该类项目。

    2018年度计划开工项目方面,建立健全项目建设决策机制,根据我区财力情况科学决策项目建设内容和规模,做到项目建设有重点、有规划、有资金来源,避免项目建设的随意性。同时,加强对项目报批材料的审核,严格按照合同进行项目建设,不得擅自调整项目预算、扩大项目支出范围。2018年度计划停建、缓建项目9个,力争减少投资3.3亿元。

    7.积极申报置换、新增债券。按照财政部对非政府债券形式政府债务置换工作的总体部署,对政府存量债务进行全面梳理,扎实做好各项基础工作,确保置换工作的有序推进和债券资金效益的充分发挥。同时,加大新增债券申请力度,在已向上级财政部门申报2018年度新增政府债券需求37亿元的基础上,结合政府债务限额、风险指标、资金需求等因素,优先选择立项审批资料齐全、急切解决民生问题的公益性资本项目进行申报。

    按照2018年2月3日财政部下发的《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法(征求意见稿)》精神,密切关注该类专项新增债券试点地区的确定及开展情况,及时将债券申报事宜与棚改主管部门进行沟通,共同做好申报前期准备工作。

    8.融资平台公司市场化手段化解措施。通过重新合理确定架构及新增经营性资产注入做实城投公司资产并进行市场化转型,合理区分政府性债务和企业债务,明确融资平台公司和国有企业债务化解的主体责任,通过自身收益、股权转让、资产处置、企业重组等措施,逐年化解自身债务。特别是要积极与融资租赁公司进行沟通,提前偿还以前年度发生的融资租赁类债务。

    (1)在不影响企业经营和控股的基础上,采取股权转让、企业重组的方式,筹集资金用于偿还到期债务。

    (2)在确保不影响企业主营业务的基础上,通过资产出让、出租等形式,增加企业收益用于偿还到期债务。

    (3)通过政府购买服务、委托代建方式对融资平台公司及国有企业予以支持,提高企业经营能力,逐步加强市场竞争力,使用项目收益和自有运营资金对债务进行偿还。

    (4)探索组建国有资本运营有限公司,通过向其注入政府优质经营性资产方式,提升企业盈利能力。同时,在充分征得债权人同意的前提下,变更合同债务人,将部分政府债务转移至该国有企业,政府不再承担偿债责任。

    四、债务化解保障举措

    (一)加强政府组织保障

    一是充分发挥政府债务管理领导小组作用,切实提高对政府债务风险防控重要性的认识,把防控政府债务风险作为当前工作的重中之重,统筹协调、整体推进,督促落实政府债务管理、融资平台债务风险防控等工作。

    二是以此次制定化债计划为契机,进一步健全政府债务风险预警和应急处置机制,认真评估本地政府整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力、政府履约能力,合理有效控制债务规模,有效预防债务风险。

    (二)明确部门职责分工

    财政部门作为政府性债务归口管理部门,要完善债务管理制度,做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作;发改部门要加强政府投资计划管理和项目审批,从严审批债务风险较高地区的新开工项目;审计部门要依法加强对政府性债务的审计监督,促进完善债务管理制度,防范风险,规范管理,促进提高资金使用效益;住建、交通等债务部门要全力做好政府债务风险防控和化解工作,确保化债方案取得实效。

    (三)提高财政保障能力

    政府性债务的根本原因是收支矛盾,债务风险的防控和化解要靠稳定的财政收入作为保障。

    一是定期召开财税部门联席工作会议,切实强化税收征管工作效能和纳税服务水平,严格税源管控,加大稽查查处力度,逐步建立涉税信息共享机制,强力推进依法治税、综合治税工作,确保各项税收收入应收尽收。

    二是进一步推进招商引资工作,发挥政府对投资的引领作用,激发民间投资活力,引进社会资本进行投资,促进投资主体多元化,优化投资环境,促进我区经济总量增长。

    三是加大对我区企业的扶持力度,切实改善企业发展环境,引导企业集群发展,壮大财政收入规模,增强地方财政实力,构建经济发展的良性运行机制。

    (四)规范举借融资行为

    严格按照国务院、自治区和呼伦贝尔市关于加强政府债务管理的工作要求,加大财政预算约束力度,依法依规用好政府和社会资本合作、政府购买服务等融资方式,做好新增地方政府债券的申报准备工作,加强归口管理,并将融资平台公司债务、中长期支出责任纳入政府债务统计监测范围,不断提高政府债务管理工作的精细化、规范化水平,有效防范区域性财政金融风险,促进我区经济社会持续健康发展。

 

附件2

海拉尔区精准脱贫攻坚战实施方案

 

    为全面贯彻落实党的十九大精神和中央、自治区、市扶贫开发工作会议精神,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,坚决打好打好脱贫攻坚战,确保我区到2020年与全国同步全面建成小康社会,结合我区实际,特制定本实施方案。

    一、总体要求

    全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,紧密结合乡村振兴战略,以“决战三年、同步小康”为目标,以“五个一批”、“六个精准”为遵循,按照“单位帮村、干部包户、社会参与、政策托底、结对帮扶、精准扶贫”的原则,切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织,全力以赴打好打好脱贫攻坚战,确保困难群众同步进入全面小康社会。

    二、基本原则

    (一)坚持全面小康与脱贫攻坚同步推进的原则。促进 “十三五”经济社会发展规划与脱贫攻坚工作有机融合,扶贫开发与资源配置、社会保障有效衔接,引导各种扶助资源向贫困群众倾斜,各方力量向脱贫攻坚汇聚,建设项目向贫困村布局,解决区域性整体贫困,使贫困村达到同步全面建成小康社会。

    (二)坚持区域发展与精准扶贫协同实施的原则。 扎实推进精准帮扶,面上抓区域协调发展,点上抓精准脱贫攻坚,切实做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效 “六个精准”,一村一策、一屯一计、一户一方,真正帮到点上、扶到根上,让贫困人口有更多的获得感。

    (三)坚持政府主导与各方力量有机结合的原则。发挥好政府的主导作用,加大财政投入和政策支持力度,充分发挥贫困群众的主体作用,激发内生动力,广泛动员社会力量积极参与,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

    (四)坚持产业发展与生态保护互促共赢的原则。始终把保护生态、绿色发展作为脱贫之基、致富之道,扶贫开发和生态保护并重,探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新路子,实现产业强、百姓富、生态美。

    三、目标任务

    (一)巩固成果。2020年,进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果,稳定实现扶贫对象不愁吃不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,确保贫困村和贫困群众共奔小康不掉队。

    (二)提高水平。保持贫困地区和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全区平均增幅,到2020年底,具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到本地平均水平的70%左右;具有部分劳动能力、处于低保标准以下的中度贫困农户人均可支配收入达到本地平均水平的50%左右;进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障,提高标准,兜牢底线。

    (三)达到效果。2020年,有劳动能力的贫困户都有一项增收致富的主导产业,贫困家庭劳动力掌握一门就业创业技能,新生代劳动力具备转移就业基本职业素质,贫困家庭的孩子都能接受公平有质量的教育。贫困村服务体系基本建立,专业合作经营机制较为完善,基层党组织作用坚强有力。

    四、工作措施

    为确保扶贫攻坚目标的顺利实现,各镇党委、政府及包村帮扶单位要组织制定精准扶贫规划和具体的精准脱贫工作实施方案,逐村逐户制定帮扶措施,针对致贫原因和发展需求,采取“一村一策、一户一法、一户一案”的分类措施,精准帮扶到村到户。

    (一)精准识别,科学管理

    要在抓好精准识别建档立卡工作的基础上,充分运用好精准识别的工作成果,建立健全和完善精准识别的信息平台,扎实做好贫困村贫困户精准识别和动态管理,要充分发挥信息中心作用,负责全程跟踪管理精准识别、脱贫动态信息采集、信息共享等相关业务;建立健全扶贫信息管理中心,村级要配备有信息员,实时监测,定期或不定期进行核查和信息更新,切实做到精准识别结果与精准帮扶挂钩,贫困村、贫困户建档立卡与扶持政策相衔接,扶贫措施与脱贫需求相对应,对贫困村、贫困户进行分类落实帮扶措施,实行定村、定户、定人和差异化、精细化、“滴灌式”精准帮扶,确保项目、资金、力量精准帮扶到位。(牵头部门:区扶贫办;责任部门:两镇一办)

    (二)精准实施 “五个一批”脱贫攻坚

    设立“三大基金”(产业扶贫基金、贫困生救助基金、医疗救助基金),确保贫困人口医疗、教育、发展产业能得到救助。

    一是扶持生产发展一批。区政府在2018年——2020年安排专项扶持资金300万元,对贫困人口实现全覆盖扶持,加大产业扶贫力度,增加群众经营收入,实现稳定脱贫。

    1.依托扶贫产业发展基金,采取直接补贴到户的模式,鼓励贫困户因地制宜发展庭院经济,重点发展木耳种植,笨鸡、生猪养殖。为贫困户解决前期启动资金和周转资金,使贫困户有一个稳定的庭院产业收入。

    2.采取入股分红的模式,把资金投入到合作社、龙头企业新型经营主体,实行资产收益扶贫模式,使贫困人口参与产业发展并实现稳定增收。(牵头部门:区农牧业局;责任部门:区扶贫办、区财政局、两镇一办)

    二是转移就业扶持一批。2018年——2020年对有劳动能力但受制于本地发展条件的贫困人口,加大就业帮扶力度,号召本地企业优先安置贫困人口就业,通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫。建立完善职业培训、就业创业服务、劳动维权 “三位一体”的工作机制,加强驻外劳务服务站和基地建设,促进农村贫困劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。积极引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移,促进就地就近就业、返乡创业。(牵头部门:区人社局;责任部门:区扶贫办、两镇一办)

    三是教育扶智帮助一批。2018年——2020年设立贫困生救助基金100万元。为建档立卡贫困户学龄前至高中阶段贫困家庭学生进行就读补助,确保贫困学生完成义务教育;为非低保户建档立卡贫困户家中大学生补助。解决因学致贫问题,阻断代际贫困。加快推进义务教育均衡发展,统筹教育资金和项目向贫困村倾斜。完善学前教育资助制度,保障贫困家庭幼儿接受学前教育。免除贫困家庭高中生学杂费,实现从小学到高中阶段的免费教育。落实职业教育免学杂费政策,让未升入普通高中的都能进入中等职业学校就读。完善定户、定人的教育精准帮扶体系,对建档立卡贫困户子女从入学到毕业进行全程资助、全程扶持。到2020年解决17户19人。(牵头部门:区教科局;责任部门:区扶贫办、区财政局、两镇一办)

    四是医疗救助解困一批。2018年——2020年设立医疗救助基金100万元。确保所有建档立卡贫困人口医疗补充保险和大病保险全覆盖,降低因病致贫因病返贫风险,促进因病致贫群众稳定脱贫。实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。到2020年解决83户110人。(牵头部门:区卫计局;责任部门:区人社局、区扶贫办、区财政局、两镇一办)

    五是低保政策兜底一批。2018年——2020年对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。完善农村最低生活保障制度,逐步把低保线提高到扶贫线标准,实行农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有机衔接,将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围,做到应保尽保。扩大社会保险覆盖面,拓宽社会保障领域,提高社会保障标准,编织兜住贫困群众基本生活的社会安全网。构建政府部门救助资源、社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的帮扶信息平台,鼓励、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。到2020年解决62户103人。(牵头部门:区民政局;责任部门:区人社局、区残联、区妇联、两镇一办)

    (三)精准发力“六大行动”脱贫攻坚

    一是特色产业富民行动。因地制宜发展特色优势产业。借助奋斗镇友联村现代农业产业园、建设办小良农庄和哈克镇特色奶牛养殖业的示范带动,辐射引导和带动更多的贫困户发展特色现代农业,特别是大棚果蔬产业,加大农产品品牌培育、推介和营销支持力度。实行差别化政策和倾斜扶持措施,形成 “一镇一业”“一村一品”格局。(牵头部门:两镇一办;责任部门:区农牧业局(扶贫办),区水务局、区林业局、区文体旅游局、区教科局、区科协)

    二是贫困户产权收益行动。深化农村产权制度改革,加快贫困地区土地承包经营权确权登记颁证试点工作步伐。引导贫困户土地承包经营权、林权流转,大力推广 “小块并大块”、“土地入股”等土地流转模式,促进适度规模经营,增加贫困群众土地收益。构建资产收益扶贫机制。在不改变用途的前提下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可量化给贫困村、贫困户,并优先给予丧失劳动能力的贫困户,资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。探索建立资产收益动态管理机制。(牵头部门:区农牧业局(扶贫办);责任部门:区水务局、区经贸局、区林业局、区文体旅游局、区民政局和两镇一办)

    三是科技文化扶贫行动。实施科技扶贫,推进科技与扶贫的深度融合,优先在贫困村配置科技资源,提高科学技术对精准脱贫的贡献率。以贫困村、贫困人口为重点,因地制宜制定科技精准扶贫规划。强化基层农技推广体系建设,组织动员科研机构、科技人才开展科技扶贫攻关和技术指导服务。加大科技成果转化,推广一批实用技术。鼓励科技人员带技术和项目进村进屯入户,以技术入股等形式到贫困村领办创办产业项目、专业合作社或农业企业。支持扶贫龙头企业开展科技创新,率先在贫困村推广增收效果好的新技术、新品种和科技创新成果。推进贫困村创业致富带头人培训工程,加强以贫困群众为主要对象的科技培训,确保贫困家庭的劳动力至少掌握一项实用技术。推进文化扶贫。加强乡风文明建设,扶持贫困村综合性文化阵地建设,文化事业、文化产业专项资金向贫困村倾斜。深入贫困村和贫困群众开展社会主义核心价值观宣传教育,倡导现代文明理念和健康生活习惯,激发贫困群众脱贫致富的信心决心。(牵头部门:区教科局;责任部门:区文体旅游局、区科协和两镇一办)

    四是金融扶贫行动。建立完善扶贫开发投融资主体。制定优惠政策,加快推进征信体系建设,全面开展贫困村和有信贷需求的贫困户评级授信工作,鼓励各类金融机构到贫困村开展金融业务,扩大贫困村信贷规模。改善农村金融服务环境,2020年实现贫困村金融便民服务点全覆盖。加大财政资金贴息力度,为贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷,为考上大学、高职(专科)贫困家庭学生每生每学年提供一定额度的生源地信用助学贴息贷款。加大创业担保贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。提高扶贫龙头企业、贫困村农民合作社的贴息贷款额度。建立由财政支持的农业信用担保体系,发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险范围,加大农业保险保费补贴力度,优先在贫困村推广政策性农业保险。(牵头部门:区财政局;责任部门:区发展和改革局、区工商联、区审计局、区团委、区妇联、区总工会、区残联和两镇一办)

    五是社会扶贫行动。向贫困村派驻党组织第一书记和驻村工作队,实现贫困村全覆盖。帮扶单位选派熟悉农村工作、能力强的干部驻村,落实驻村工作队队员责任制,做到贫困户不脱贫,工作队不撤走。广泛动员社会力量参与。完善社会力量精准帮扶机制,建设信息平台和服务网络,发布社会扶贫援助和求助信息,公布社会扶贫项目,实现社会扶贫资源与贫困村、贫困户帮扶需求精准对接。充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织的作用,强化 “光彩事业”、“希望工程”、“春蕾计划”、“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应,引导更多的社会资源投向贫困村。制定优惠政策支持国有企业、民营企业到贫困地区参与脱贫攻坚,与贫困村开展 “村企共建”活动,落实企业捐赠享受税前抵扣等优惠政策。(牵头部门:区委组织部;责任部门:区农牧业局(扶贫办)、区编办、区直属机关工委、区工商联、区民族宗教局、区总工会、区团委、区妇联、区侨联和两镇一办)

    六是农村 “三留守”人员和残疾人关爱服务行动。建立和完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人信息管理数据库,实行动态管理。建立镇和村党员、干部、教师联系帮扶 “三留守”人员 “一对一”联系对接制度,落实联系帮扶责任。进一步健全社会救助体系,全面加强 “三留守”人员的基本民生保障工作,凡基本生活有困难的,一律实行应保尽保、应救尽救。做好儿童福利保障、社会保护和留守老人、妇女的维权工作,加大对农村幸福院、儿童家园、妇女之家等服务设施的投入力度和运营保障,确保 “三留守”人员生活有依靠、有尊严、有保障,实现留守儿童健康成长、留守妇女安居乐业、留守老人安享晚年。加快健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,做好残疾人关爱服务工作。设立贫困对象医疗救助基金,对贫困户中不同残疾程度的残疾人和影响劳动的慢性病患者,适度资助个人参保资金。(牵头部门:区民政局;责任部门:区人社局、区教科局、区卫计局、区残联、区发改局、区财政局和两镇一办。)

    五、组织保障

    (一)加强领导,落实责任。实行党政一把手负总责。各镇和承担帮扶工作的各有关部门,要把精准扶贫工作列入重要的议事日程,瞄准目标任务,并结合实际情况,统筹制定详细的到村、到户精准帮扶工作实施方案,确保各项帮扶措施落到实处。

    (二)整合资源,加大投入。建立扶贫开发资金持续增长机制,认真落实足额完成上级下达的财政扶贫资金配套任务,并逐年增加。各部门要积极向上争项目争资金。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,整合各项涉农资金用于扶贫。积极引导社会各界参与扶贫,充分发挥社会资金扶贫作用。

    (三)密切配合,强化协作。各有关部门(单位)认真履行职责,认真研究制定行业扶贫规划和计划,切实发挥行业和职能优势,从人才、资金、技术、项目和信息等方面为贫困村贫困户提供扶持,保证帮扶措施和任务的落实。各有关部门(单位)每半年要向扶贫开发领导小组报告行业扶贫工作落实情况。各帮扶部门(单位)和个人要加强与镇办党委政府的沟通,通力协作,及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题,确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。扶贫部门要发挥好参谋助手作用,牵头协调,整合资源,调动各方面力量做好精准扶贫工作。

    (四)充实队伍,夯实组织。各镇要充实扶贫办公室工作人员,落实专职干部专门负责扶贫攻坚工作;继续向贫困村派驻党支部“第一书记”,加强基层党组织建设,为实现扶贫目标提供组织保障。鼓励和支持发展村集体经济,增加村级集体积累,发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。

    (五)细化考核,严格奖惩。把扶贫攻坚的实绩,作为各镇和区直各部门(单位)领导班子和领导干部年度考核的重要内容。对有行业扶贫任务的部门及定点扶贫单位,把落实扶贫责任的情况列入年度班子考核的内容。严格实行奖惩制度,对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人,给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的单位和个人,给予通报批评,并要求限期整改。

    (六)深入宣传,营造氛围。坚持正确宣传导向,大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德,引导和鼓励社会各界关注、参与巩固提升脱贫成果事业。加强对脱贫户的政策宣传和思想教育,要求把“扶贫与扶志、扶智结合起来,引导脱贫户转变等、靠、要观念,倡导自力更生、艰苦奋斗精神,树立勤劳致富、脱贫光荣的正确导向,坚定脱贫户依靠自身巩固提高的信心和决心,不断增强脱贫户内生动力和自我发展能力,从思想上实现脱贫、巩固提升、逐步小康。以10月17日全国“扶贫日”为契机,建立健全“扶贫日”宣传动员、部门协作、捐资助贫等长效机制,大力倡导扶贫救助公益理念,营造扶贫济困的社会氛围。充分运用报纸、广播、电视、网络、微信等平台,广泛宣传报道巩固提升脱贫成果工作中涌现出的经验做法和典型事迹,弘扬全社会持续支持巩固提升脱贫成果的正能量。

 

附件3


海拉尔区污染防治攻坚战实施方案

 

    为深入学习宣传贯彻党的十九大精神,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,按照“巩固气、突破水、研究土”的部署,坚决打好污染防治攻坚战,实现国家“气十条、水十条、土十条”和《“十三五”生态环境保护规划》确定的目标,努力改善全区环境质量,结合我区实际,制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,按照高质量发展的要求,坚持稳中求进工作总基调,以提升环境质量和促进振兴发展为主线,以改善环境质量为核心,以推进资源环境供给侧结构性改革为动力,坚持目标和问题导向,发挥规划约束和引领作用,全面推进“蓝天、碧水、净土、农村环保工程”,建设我国北方生态安全屏障,建立健全“十三五”生态环境保护规划实施机制,加大生态系统保护力度,加快补齐生态环境短板,完成污染防治攻坚目标任务,确保生态环境保护水平与全面建成小康社会相适应,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

    二、工作目标

    坚持问题导向,坚决完成中央环境保护督察反馈的16项整改工作任务。到2020年,全区生态文明制度体系基本确立,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。全区空气质量优良天数比例达到呼伦贝尔市年度计划要求。全区河流水质、集中式饮用水源地全面达到呼伦贝尔市年度计划要求。确保建成区不出现黑臭水体,全区地下水质量不下降。生态环境保护工作全面步入法治化、制度化轨道。

    三、重点任务及责任分工

    (一) 认真贯彻落实中央环保督查组交办工作任务

    坚持问题导向,按照呼伦贝尔市关于中央环保督察反馈意见整改落实工作任务分解,将我区所涉及16项整改工作任务,进一步分解落实,对于已完成的整改项目,进一步建立起行之有效的长效机制,确保不再出现反复。对于尚未完成的整改项目,要严格按照我区制定的整改工作计划,进一步明确整改措施,加快推进整改工作进度,确保按照时限要求完成整改任务。

    (二)坚决打好蓝天保卫战

    一是改善能源结构。在划定的高污染燃料禁燃区范围内严禁高污染燃料使用。在蒙西煤矿、顺兴煤矿开展煤炭洗选工程论证等前期工作。积极推动清洁能源利用,鼓励散煤散烧用户接入集中供热管网,并加强管理。加大对辖区内车用汽柴油产品的监督抽查力度,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为,积极配合呼伦贝尔市完成“黄标车”淘汰工作。

    二是控制散煤燃烧污染,推进燃煤锅炉淘汰。继续通过棚户区改造及禁燃区“散乱污”企业散煤治理,对辖区内平房区散煤散烧及企业“散乱污”行为进行集中整治。进一步推动建成区内10吨/时及以下燃煤小锅炉清洁能源替代及接入集中供热管网工作。切实加强对海拉尔热电厂、东海拉尔热电厂、蒙西水泥厂等重点工业企业用煤质量的监管力度,加强散煤流通质量检验,逐步取缔禁燃区内散煤销售网点。

    三是加强扬尘精细化管理。对露天矿区实施绿覆盖和硬覆盖,对顺兴煤矿、蒙西煤矿、北山采石场等矿山作业区、采空区及弃土区实施全面生态修复。加大城区绿化力度,对建成区内建筑工地实现工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。推行低尘机械清扫作业,到2020年,建成区道路机械化清扫率达到85%。

    四是深入推进重点行业污染治理。对东海拉尔热电厂、海拉尔热电厂、蒙西水泥厂等重点企业环保设施运行管理及大气污染物达标排放情况进行严格的监督检查,加大违法排污企业的监督和处罚力度,确保企业稳定达标排放。

五是实施秸秆综合利用工程。出台秸秆综合利用方案,拓宽利用渠道,在哈克镇、奋斗镇、建设办积极推行秸秆还田、垃圾焚烧补充燃料等综合利用措施,力争到2020年,全区秸秆综合利用率达到90%以上。

    (三)强力推进碧水工程

    一是实施饮用水安全保障行动。按照呼伦贝尔市责任分工,积极完成我区所承担的原中心城区饮用水水源地封闭关停善后工作,并对水源保护区进行日常监管和水源风险管理,通过对供水水质进行提升改造,确保出水水质达标。积极开展服务人口1000人以上的农村集中式饮用水水源地保护区保护工作,通过水源井迁建、保护区划定等方式,切实保障农村饮用水安全。

    二是严格实施“河长制”。制定实施“一河一策”达标方案,建立河流生态流量保障机制。在海北伊敏河段实施沿河生态修复工程,进行景观建设及植被恢复。对辖区内海拉尔河进行综合生态修复,通过对河道治理修复、恢复自然状态、恢复沙坑及裸露地面植被、疏浚河道险段、建设河道景观工程等,切实提升海拉尔河流域治理水平。对河湖水质实施精准治理,确保全区范围内水质得到显著提升。加强对工业企业废水排放监管力度,确保实现全面达标排放。

    三是优化水资源配置,提高中水回用率。健全取用水总量控制指标体系,建立重点监控用水单位名录。严控地下水超采,强化水功能区监督管理和用途管制,加强入河排污口设置的监督管理,强化规模以上入河排污口监督性监测,严格控制入河排污总量。推动中水回用工程建设,启用污水处理厂日处理能力5万吨中水处理系统,推进东海拉尔热电厂启动中水回用工程。在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,优先使用中水。

    (四)全面实施净土工程

    一是深入开展土壤环境质量调查。以农用地和重点行业用地为重点,开展全区土壤污染状况详查。查明农用地土壤利用、分布及其对农产品质量的影响。对重点行业用地中的污染地块分布及其环境风险情况详查。

    二是有效防范危险废物环境风险。按照国家《“十三五”危险废物污染防治规划》,加快建设危废综合处置设施,新增危废综合处理能力2万吨/年,到2020年,基本实现主要危险废物区内就近集中处理。提高危险废物处置利用企业准入标准,推动产业升级,逐步淘汰规模小、工艺水平低的企业。

    三是优化生活垃圾处理方式。推动环卫设施改造建设和生活垃圾分类收集,逐步对现有建成区吊斗式中转站进行分类转运改造。推动垃圾资源化利用和无害化处理,新建日处理垃圾能力800吨垃圾焚烧发电厂一座,日处理100吨生活垃圾填埋场渗滤液处理站一座,有效转变我区垃圾处理现状。

    (五)深入推进农业农村环境综合治理

    一是强化农业面源污染防治。按照“土十条”要求,逐步降低人工合成肥料和农药使用率,提升有机综合肥料使用率,确保到2020年测土配方施肥技术覆盖率达到85%;畜禽粪便养分还田率达到95%,盲目施肥和过量施肥现象基本得到有效遏制。

    二是强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用,实现粪便污水分户收集,集中处理。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,到2020年,全区畜禽粪污综合利用率达到92%以上,现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上。

    三是强化农村环境综合整治。积极推进农村污水集中一体化处理站建设,修建联户垃圾收集池、垃圾房,对农村生活垃圾实行垃圾收集车统一收集处理。

    (六)全面加强生态保护与修复

    一是划定并严守生态保护红线。严格按照自治区政府批复的生态红线划定方案划定我区生态保护红线,分年度实施生态保护红线勘界、核定、立标等工作。建立评价考核制度与生态保护红线台账,对辖区内生态保护红线的保护成效进行评价考核。严格落实建立健全生态保护补偿机制,定期发布生态保护红线状况信息。

    二是加强自然保护区监督管理。严格按照自然保护区管理制度在西山保护区开展违法、违规建设项目清理整顿工作。按照中央环保督察反馈意见整改落实工作要求对现有西山自然保护区核心区、缓冲区内的违规建设项目进行整改,对保护区范围进行科学调整,积极开展草原植被恢复与建设工程,不断提升我区自然保护区建设和管理水平。

    (七)全面加强环境保护能力建设

    一是加强生态文明制度体系建设。认真落实国家《生态文明建设目标评价考核办法》,强化环境保护“一岗双责”,完善生态文明问责机制,严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度。推动落实自然资源统一确权登记、流域水污染联防联控等工作。推进建立生态文明建设市场化机制,鼓励社会资本参与生态建设,积极引导排污者通过向第三方购买服务模式和政府主导的PPP方式不断提升我区污染防治和生态保护工作水平。

    二是加强环境监管能力建设。加强环境监察和环境监管执法能力建设,以环保机构监测监察执法垂直管理制度改革为契机,加强环境监察和基层环境监管执法力量建设,在热电、水泥、污水处理等重点行业建立视频监管平台,提高环境管理水平及应急监测能力。

    三是加强环境保护宣传教育。加强舆论宣传,健全新闻发布制度,及时披露公众关心的生态环境信息,回应社会关切。加强社会监督,健全举报制度,鼓励公众对环境违法犯罪行为进行监督,公开曝光打击环境违法犯罪典型案件。加强环境教育,把气、水、土三个“十条”等生态环境保护内容纳入党政领导干部学习内容,培育普及生态文化。通过开展世界环境日等主题宣传活动,构建全民参与、全民行动的工作格局,切实营造保护环境的良好社会氛围。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导

    成立由区长任组长的专项工作推进领导小组,切实加强对污染防治攻坚战的统一领导,细化分解任务目标,层层压实责任,坚持定期调度,统筹推进三年行动方案实施。各有关部门要严格按照职责分工,落实主体责任,强化协调沟通,建立推进工作机制,促进行动方案落实。

    (二)加大资金投入

    进一步建立和完善污染防治资金投入机制,加强相关规划统筹衔接和项目储备库建设,积极争取环保专项资金,统筹利用好现有资金渠道,加大财政投入力度。积极引导社会资本投入,保证投资者合理利润回报,鼓励通过购买服务方式实施环境绩效合同服务项目。

    (三)加强跟踪问效

    专项工作推进领导小组将切实加强对各领域落实行动方案的监督检查,并定期调度、分析、通报。建立行动方案具体工程、项目动态跟踪机制,及时解决行动方案实施过程中遇到的难点问题。按照年度目标对行动方案推进情况进行考核,考核结果与干部管理使用、评先择优、污染防治相关奖补资金分配挂钩。对完成行动方案较好的予以通报表扬,对不认真落实行动方案、完成目标任务排名靠后的由区政府领导约谈主要责任领导。

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