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呼伦贝尔市海拉尔区人民政府
关于印发《海拉尔区2018-2020年度森林草原防火规划》的通知
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海政字〔2018〕24号

各有关单位:

    现将《海拉尔区2018-2020年度森林草原防火规划》印发给你们,请遵照执行。

 

海拉尔区2018-2020年度森林草原防火规划

 

    为了不断提高海拉尔区预防和扑救森林草原火灾的综合能力,有效保护森林草原资源,保障国家和人民生命财产安全,依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》、《中华人民共和国草原防火条例》、《国务院关于实施国家突发事件总体应急预案的规定》(国发<2005>11号)等文件要求,结合海拉尔区森林防火工作发展实际,编制本规划。

 

第一章 森林草原防火基础设施体系建设现状

 

    海拉尔区行政区域面积1440平方公里,其中林地面积47.24万亩。由于近几年春季降水减少,气温较高,导致海拉尔区森林草原火险等级持续保持在高位。尤其随着近几年防护林等工程的实施,海拉尔区森林资源大幅增长,林草十分茂密,加之S201省道在西山通过,过往车辆和入山游人不断增多,预防和扑救难度增加。

    近几年来,在区委、区政府的高度重视下,在上级林业部门的大力支持下,海拉尔区的防火基础设施有了较快的发展。一是在东山、西山建设防火外站4个,瞭望塔4座,物资储备库2座292平方米,中继台2部,对讲机20部,车载台5部,12119防火电话1部,指挥车1台,消防水车4台,扑火机动车辆7台、风力灭火机42台,二号工具及铁锹100把。二是为给防扑火工作创造便利的交通条件,在西山粮库东侧修建了防火立交通道,极大的提高了西山北松林区域防扑火的机动能力,近几年又对西山道路进行了修整。缓解了长期以来交通通信和扑火设备不足的状况。同时各镇办、农牧场也都按要求配备了风力灭火机,交通工具等扑火设备。到目前海拉尔区(林地)防火通信网络覆盖面积达到90%以上。

 

第二章 规划实施的必要性和可行性

 

    2.1 规划实施的必要性
  党中央、国务院高度重视草原防火工作。《中华人民共和国森林法》规定“县级以上人民政府应当有计划地进行火情监测、防火物资储备、防火隔离带等森林草原防火设施的建设,确保防火需要”。 2004年4月14日国务院办公厅下发的《关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发<2004>33号)中明确要求“要加大投入力度,加强森林草原防火物资储备库、防火隔离带等基础设施建设,切实提高防火扑火能力。”
  第一,加强森林草原防火基础设施建设,提高防扑火水平,是落实绿水青山就是金山银山的客观要求。森林草原火灾是威胁牧区群众生产生活的最大灾害之一。随着林牧区经济的发展和物质财富的积累,森林草原火灾可能造成的经济损失将越来越大。森林草原防火事关人民群众生命财产安全,事关国家生态安全与可持续发展战略的实施,事关林牧区经济社会发展和边疆稳定的大局。
  第二,加强森林草原防火基础设施建设,是提高各级政府处置突发公共事件能力的重要内容。增强对突发事件的应急反应能力,是提高执政能力的重要体现。近年来,党中央、国务院要求在全社会加快建立突发公共事件的应急机制。明确提出,要“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发事件能力”。森林草原火灾应急管理是国务院自然灾害应急管理的一项重要内容。只有通过不断加强防火基础设施体系建设,才能打牢森林草原火灾预防和快速扑救的物质基础,不断提高对森林草原火灾的应急反应和综合控制能力。
  第四,加强森林草原防火基础设施建设,是应对日益严峻的森林草原防火形势的根本举措。由于受诸多因素的影响,近年来,森林草原防火形势日趋严峻。一是全球气候变暖,有效降水减少,大风日数增多,风干物燥,火险等级升高。二是随着生态保护和建设力度的不断加大,森林草原植被恢复较快,可燃物载量急剧上升,高火险等级的森林草原面积不断扩大。加之规划区地域辽阔,交通不便,路网密度小,一旦发生火灾,在现有的条件下做到“打早、打小、打了”,难以实现。三是由于森林草原地区经济发展和结构调整,进入森林草原的人员、车辆明显增多,火源管理难度不断加大。四是近年来靠近海拉尔区的陈旗、鄂温克旗地区草原火发生频率呈上升态势,对海拉尔区边境地区的森林草原防火构成很大压力。因此,有计划地加强森林草原防火基础设施建设,增加投入力度,是积极应对日趋严峻的森林草原防火形势的根本举措。

 

第三章 指导思想和建设目标

 

    3.1 指导思想
  依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林防火条例》《中华人民共和国草原防火条例》等有关法律法规,坚持“预防为主,防消结合”的工作方针,以巩固森林草原生态建设成果、保护人民群众生命财产安全、促进人与自然和谐发展为根本目标和出发点,以强化火情监测预警指挥信息系统建设为前提,以加强防火物资保障系统建设为重点,全面提升对草原火灾的监测预警、快速反应、应急指挥和综合扑救能力,努力实现草原火灾的“打早、打小、打了”。
  3.2 规划期限、目标任务

    规划期限:2018-2020年
  规划目标:

    通过规划实施,到2020年,基本建立重点防火区域的防火物资保障系统,对重大森林草原火灾的控制和扑救能力明显提高;基本建立起森林草原火灾监测预警指挥信息系统网络,确保火情信息的快速准确传输,提高科学决策和应急指挥能力。通过两大系统建设,防火基础设施建设项目实施区域内因火灾导致的森林受害率、草原受害率不突破3‰控制目标,不发生重特大草原火灾发生率和人员伤亡事故。到2020年实现以下目标:

    (一)森林防火指挥科学化,管理先进化。

    (二)西山有林地了望监测覆盖率达95%以上。

    (三)林区无线通讯网—自然保护区、森林公园、西山通讯覆盖率达100%,无线电通讯设备配备使用率达100%。镇、办通讯覆盖率达到95%。

    (四)林火阻隔:对重点林区、重点保护对象、大面积纯林,采用多种形式并存的林火隔离网络,达到阻隔重大森林火灾,及时扑救森林火灾的目的。

    (五)扑火队伍:国营林场、自然保护区、风景旅游区等重点火险区必须配备一支以上专业(或半专业)扑火队伍,配备必须的办公、居住、训练场地,交通、通讯、扑火装备等,做到快速出击,科学、安全、高效扑救森林火灾。

哈克镇、奋斗镇、建设办要组织10人以上,45岁以下的男性机关干部或村干部,作为扑火主力军,并对这些人员进行必要的技术培训和安全培训。
  3.3 规划原则
  3.3.1 预防为主,增强能力坚持“预防为主,防消结合”的方针,通过重点进行防火物资保障系统和火情监测预警指挥信息系统建设,打牢对森林草原火灾联防联控、群防群控的物资基础,切实增强对森林草原火灾的监测预警、快速反应、应急指挥和综合扑救能力。
  3.3.2 因地制宜,合理布局依照森林草原火险等级区划及不同火险地区之间、旗县边境地区之间的差异,因火设防,对不同级别的防火物资储备库、防火站、指挥中心建设进行合理布局。

  3.3.3 突出重点,循序渐进。根据重点森林草原火险区所处的自然地理及社会经济条件,突出重点,分步实施,向基层倾斜,优先进行国家级旅游风景区、自然保护区等火灾频发区、高火险基层镇(责任区)的项目建设。

  3.3.4 政府引导,多元投入。鉴于森林草原防火属抢险救灾类的社会公益事业,森林草原防火基础设施建设应充分发挥政府投资的引导作用,逐步建立起政府投入为主、中央投入和地方配套相结合的多元化投入机制。

 

第四章 总体布局与建设内容

 

    4.1 总体布局
  结合多年来各地的草原防火工作实际,制定海拉尔区森林草原火险等级区划。海拉尔区已被自治区列为Ⅰ级火险区,根据实际情况,将海拉尔区西山、敖包山、各镇办退耕地列为Ⅰ级火险区的重点规划区域。本规划以上述3个Ⅰ级火险行政单位为重点实施区,适当考虑其他地区。  

    4.2 项目构成(六个系统建设)
  项目由森林草原防火物资保障系统、林火指挥信息系统等五个部分组成。
    4.2.1 森林草原防火物资保障系统
  1、森林草原防火物资储备库:重特大草原火灾一旦发生,来势猛烈,破坏严重,保持必要和充足的防火物资储备,是扑救重大草原火灾的重要措施之一。物资储备库主要储备足够数量的风力灭火机、防火运兵车、通讯设备等。项目功能主要是确保对跨责任区重特大森林草原火灾的控制能力。

    新建或改造储备库100平方米(包括车库、营房),储备消防设备和器材、扑火工具、小型发电机组和照明器材、消防车库、扑救物资。

    2、山地蓄水池或储水罐建设:采用集雨或引入河水作为水源补给,蓄水能力5m3以上。海拉尔区国营林场通过项目予以解决,奋斗镇在重点火险区要自行解决配备至少1个(也可选择一处可供消防车方便取水的水源地或河流)。

    4.2.2 林火阻隔系统

    机耕防火隔离带每年80公里,投资72万元。每年24万元。

    4.2.3 扑火装备管理配备及维护系统

    新购和储备扑火机具若干(含二号工具200把、油锯3台、割灌机2台、扑火服装200套)。

    截止2020年风力灭火机库存量达到100台,二号工具200把。

    哈克镇、奋斗镇、建设办各配备5-10台风力灭火机,二号工具20把,并且都能够正常使用,灭火机具所需费用由区政府或镇(办)政府自行解决。

    4.2.4 视像监测系统

    视像系统采用全方位带红外夜视功能的摄像头,采用太阳能外加蓄电池的形式供电。

    4.2.5 林火信息指挥系统

    全区新配置防火指挥车辆1台,购置中继台3部,数字对讲机30台,车载台10台。

    4.2.6 防火体系建设

    (一)防火组织建设。健全镇、办森林防火组织和联防组织,森林防火办事机构。

    要提高防火人员的素质,全区至少有二至三名对森林草原防火有研究、懂理论、会管理、有技术、有高度责任心的人员担任此项工作。

    (二)护林员队伍建设。充分发挥海拉尔区国营林场护林员队伍的职能作用,鉴于林场人员老化,在下步大部分人员即将到达退休年龄的情况下,每年有计划的新聘用部分男同志作为林场扑火队伍的主力军。搞好林区关键地段、重点部位,关键时期的巡护工作。国营林场每个营林区不少于二名护林员,重点林区每个村不少于二至三名护林员,护林员要配备明显的工作标志和证件。

    (三)扑火队伍建设。全区组建经过培训,有一定的扑火知识和经验,会使用各种扑火工具的专业扑火队伍。

哈克镇、奋斗镇、建设办要组织10人以上,45岁以下的男性机关干部或村干部,作为扑火主力军,并对这些人员进行必要的技术培训和安全培训,保证拉得起来、出得去、打得胜。

    谢尔塔拉、哈克农牧业有限公司、空军93023部队等相关单位要保持现有扑火组织、队伍的稳定性及人数。

    (四)宣传工作措施。每年相关各镇办至少要进行一次防火宣传,宣传形式可以采取海报、电视、电台、宣传单、条幅等形式,并将宣传情况上报至区防火办。

    各有关责任单位也要采取多种形式的宣传方式进行防火宣传工作。

    4.3 经费保障、制度建设
  第一,建立森林草原防火基础设施投入的长效机制。森林草原防火是一项社会性强的公益性事业,要在中央投资为主的前提下,把森林草原防火基础设施建设纳入各级经济和社会发展规划,确保地方配套资金 足额到位,建立起中央和地方投入相结合的长效机制。
  第二,各镇办、责任区要尽可能加大森林草原防火财政资金投入力度。将森林草原火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入各级财政预算,确保防火基础设施特别是各级草原防火指挥中心的正常运转。

在旗县边境防火隔离带投入的基础上,增设境内森林草原防火阻隔系统建设资金;设立森林草原防火宣传培训、扑火演练、火情监测预报专项资金和森林草原防扑火支出准备金,为森林草原火灾的及时发现和迅速扑灭,实现森林草原火灾的“打早、打小、打了”,提供必要的经费支持。
    制度建设:

    区防火办负责监督落实情况,(每年进度附表)按照规划的建设内容对镇办、责任区进行督查,及时修订《海拉尔区处置重特大森林草原火灾应急预案》,各镇办、责任区须制订切合本辖区的森林草原防火应急预案、宣传方案, 预案一般情况下3-5年调整一次。同时要制订防火值班值宿制度、装备管理制度。

    加强两个制度建设:

    1、强化各种责任制,严格奖惩措施,执行奖惩规定。

    2、强化宣传教育制度建设。

    4.4 机构设置

    为确保森林规划建设工程的顺利实施,必须加强组织管理,设置健全的管理机构,统一管理职能,明确职责。海区参加防火指挥部设立规划实施领导小组:组长、副组长分别由主管森林草原防火副区长、林业局局长(防火办主任)担任,成员由林业局、发改委、财政局及防火办等有关部门的人员组成。负责落实规划区建设项目的地点和单位,反馈规划建设项目实施中的重大问题,统筹安排规划建设资金,协助检查监督规划实施进度和质量。管理办公室设在区防火办。

 

第五章 投资估算与资金筹措

 

    5.1 总投资
  森林草原防火基础设施建设以中央投资为主,中央投资、地方配套相结合。2018-2020年防火基础设施体系建设总投资184.9万元,其中上级投资163.9万元,地方配套16.0万元(附表)。
  5.2 分项目投资
  5.2.1 森林草原防火物资保障系统建设
  需资金29.0万元,占总投资的15.68%。其中:上级投资29.0万元;
  5.2.2 林火阻隔系统建设
  需资金72.0万元,占总投资的38.94%。其中:上级投资66.0万元,地方投资6.0万元。
  5.2.3 扑火装备管理及维护系统建设
  需资金17.9万元,占总投资的9.68%。其中:上级投资17.9万元。
  5.2.4 视像监测系统建设
  需资金20.0万元,占总投资的10.82%。其中:上级投资20.0万元。
  5.2.5 林火信息指挥系统建设
  需资金32.0万元,占总投资的17.31%。其中:上级投资32.0万元
    5.2.6 其它费用
  监理费、勘察设计费及管理费用共需资金14.0万元,占总投资的7.57%。其中:上级投资4.0万元,地方投资10.0万元。
  5.3 资金筹措
  资金筹措渠道包括上级投资和地方配套两部分。县级按10%左右比例配套。
  在总投资中,上级投资163.9万元,海拉尔区地方配套16.0万元,分别占91.34%和8.66%。


第六章 实施进度安排

 

    2018-2020年优先安排高火险等级的牧区、半农半牧区基层县(旗)新建项目,适当考虑续建项目。项目以防火物资保障系统建设为重点。突出火灾监测预警指挥信息系统,加大续建项目建设力度。实施进度安排及各年度投资结构如下(附表):

    (一)森林草原防火物资保障系统

    2018年储水罐3个,蓄水能力共15m3(吨)。

    2019年改造储备库或营房1处(50平方米)。

    (二)林火阻隔及道路系统

    2018年建设机耕防火隔离带约80公里。

    2019年建设机耕防火隔离带约80公里。

    2020年建设机耕防火隔离带约80公里。

    (三)扑火装备

    2018年新增二号工具100把,扑火服100套。

    2020年新增二号工具100把,扑火服100套。

    (四)视像监测系统建设

    2020年视频监控系统1套。

    (五)林火信息指挥系统

    2019年,防火指挥车1台,对讲机30部。

    2020年,车载台10部。

    ()防火体系建设

    2020年前,保持1支30人的专业扑火队伍,并落实扑火装备。每个镇办10人以上半专业队伍。

 

第七章 效益分析

 

    7.1 经济效益
  森林草原火灾尤其是重、特大火灾,发生突然,蔓延迅速,给农牧民造成的损失不可估量。本规划的实施,将大大提高对森林草原火灾的快速反应、指挥扑救能力,最大程度地减少火灾给农牧民带来的损失,降低火灾的扑救费用。因此,本项目的投经济效益是显著的。
  7.2 生态效益
  重特大森林草原火灾,可使草原生态系统遭到严重破坏,大量物种死亡,引起水土流失、沙化、旱灾等诸多不良生态后果。本项目的实施可以大大增强预防和控制森林草原火灾的能力,对维护森林草原生态系统的平衡,保持生物多样性,充分发挥森林草原的水土保持、防风固沙、调节气候等生态作用有着极其重要的作用。
  7.3 社会效益
  加强森林草原防火基础设施建设,强化草原火灾预防和扑救手段,可以有效防范毗邻地区之间、旗县之间因森林草原火灾引发的纠纷,维护群众正常的生产生活秩序,保障社会经济有序发展,维护民族团结和边境地区的稳定。

 

第八章 主要政策及保障措施

 

    8.1 主要政策建议
  第一,建立森林草原防火基础设施投入的长效机制。森林草原防火是一项社会性强的公益性事业,要在中央投资为主的前提下,把森林草原防火基础设施建设纳入各级经济和社会发展规划,确保地方配套资金足额到位,建立起中央和地方投入相结合的长效机制。
  第二,加大森林草原防火地方财政资金投入力度。将森林草原火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入财政预算,确保防火基础设施特别是森林草原防火指挥中心的正常运转。及时拨付森林草原防火宣传培训、扑火演练资金和设立森林草原火灾预防和扑救应急储备金,为森林草原火灾的及时发现和迅速扑灭,实现森林草原火灾的“打早、打小、打了”,提供必要的经费支持。
  第三,加大森林草原防火科技投入力度。加大灭火新器材、新技术的推广力度,充分利用智慧视频系统、计算机网络等先进技术,提高森林草原防火工作的现代化水平。
  第四,加强森林草原防火队伍建设。积极争取政府和有关部门的大力支持,落实防火机构和人员的编制。不断完善森林草原防火指挥体系建设。充分发挥武警森林部队的作用。强化防扑火队伍技术培训,不断提高快速反应和综合作战能力,最大限度地发挥防火基础设施的效能。
  8.2 保障措施
  一是加强组织领导。森林草原防火基础设施体系建设是森林草原生态环境建设的重要组成部分,是一项涉及面广、技术性强的系统工程,务必要高度重视,精心组织,落实责任,切实把森林草原防火基础设施建设工作抓细、抓实。
  二是强化项目管理。由发改、林业、农业部门扎实做好项目可行性研究报告的编制、论证和审核等前期工作,完善项目申报审批程序。加大项目监督检查力度。加强和规范项目资金管理。
  三是健全规章制度。制订完善森林草原火灾应急预案、森林草原防火物资储备库管理,确保防火物资管理的制度化。
  四是建立协作机制。要整合社会各方面力量,充分利用现有的与防火工作有关的人员、技术、物质资源,发挥各方面优势,形成合力。特别要考虑到森林防火和草原防火地域上的毗邻特点和基础设施建设上的互补性,森林防火部门要加强和农业部门协作,互通有无,充分发挥防火物资的使用效率。


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