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呼伦贝尔市海拉尔区人民政府
关于印发海拉尔区《2017年度大气污染防治工作实施方案》及《2017年度水污染防治工作实施方案》的通知
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海政字〔2017〕327号

各有关部门:

    现将我区《2017年度大气污染防治工作实施方案》及《2017年度水污染防治工作实施方案》印发给你们,请认真遵照实施。

    此通知。

 

    附件: 1.《2017年度大气污染防治工作实施方案》

           2.《2017年度水污染防治工作实施方案》



    附件1

 

海拉尔区2017年度大气污染防治工作实施方案

 

    为落实国务院《大气污染防治行动计划》、《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气染防治行动计划的意见》、《呼伦贝尔市大气污染防治行动计划》、《海拉尔区大气污染防治实施计划》,全面推进2017年我区大气污染防治工作,不断改善环境空气质量,结合我区实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    全面贯彻自治区、呼伦贝尔市政府关于加快大气污染源整治的各项决策部署,按照“目标管理清单化、责任管理精细化、考核管理标准化”的总要求,坚持严字当头、管治结合,深化网格化监管,以扬尘污染防控、燃煤市场整顿、工业废气治理、餐饮煤油烟治理、烟花爆竹禁燃和枯枝落叶及垃圾禁烧等为重点,通过采取分时段、有侧重地严管、严查、严惩、严考等防控措施,全面推进大气污染防治工作,确保我区环境空气质量持续得到改善。

    二、工作目标

    (一)空气质量优良天数目标

    按照《环境空气质量标准》(GB3095-1996)要求,2017年全区空气质量优良天数达到自治区市下达目标。

    (二)空气质量改善目标

    城市空气可吸入颗粒物PM10、细颗粒物PM2、5年均浓度控制在自治区市下达指标以内,二氧化硫、氮氧化物、臭氧、一氧化碳等污染物平均浓度控制在环境质量二级标准范围内。

    三、重点工作任务及责任分工

    (一)建筑施工扬尘整治

    1、认真做好宣传教育及培训工作。第一季度春季开工前,区住建局负责举办一期由城区所有建设单位、施工单位、监理单位及内部监管股室负责人参加的建设施工扬尘防治培训班,对建筑施工扬尘防治的法律、法规、政策、标准、措施责任进行宣传和明确。

    2、建立健全建筑施工扬尘污染防治实施方案报备制度。建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价预算,对依法必须进行招标的建筑工程,还应当将建筑施工扬尘防治措施列入技术指标评审内容,并在施工合同中明确施工单位扬尘污染防治责任,施工单位应当将制定的具体施工扬尘防治实施方案报区住建局,经区住建局审核符合要求后进行备案,同时在显著位置公布各项防尘措施,由工程监理单位纳入工程监理内容进行监理,区住建局在日常监管过程中抓好落实。未报备建设施工扬尘防治实施方案的工程,区住建局不予同意开工或复工,不予办理建筑工程施工许可证,责令改正、停工整治。

    3、建立健全建筑施工扬尘防治考核标准办法。将施工扬尘防治纳入信用管理系统,具体由区住建局负责,区环保局配合制定《海拉尔区建筑施工扬尘防治考核办法》,区住建局要对建设单位、施工单位、监理单位落实扬尘污染防治措施的情况进行定期考核公示,作为办理《建筑工程施工许可证》、招投标的重要参照依据。

    4、严格落实围挡除尘措施。严格落实施工现场100%围挡、工地裸土100%覆盖、工地主要路面100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆(全覆盖)100%冲净无撒漏、裸露场地100%绿化或覆盖的6个100%抑尘措施。建设工程施工现场必须全封闭、设置2米以上围墙,严禁敞开式作业;施工道路、作业区、生活区必须进行地面硬化;禁止现场搅拌混凝土、砂浆,物料堆放点、开挖的土石方、裸露地面必须覆盖、硬化、绿化;建筑施工场地出口设置冲洗平台,车辆驶出建筑施工工地必须进行冲洗。

    对城区及周边未开发空地权属进行清理并及时更新,对没有项目单位的空地由土地储备单位设立围墙或抑尘网,对空地覆盖绿网或进行绿化。拆迁工地必须以签订抑尘防尘合同作为施工的前置必备条件,在实施拆迁作业时必须同步实施高空喷雾抑尘湿法作业,抑制二次扬尘污染。凡未能按要求完全落实防尘抑尘措施的各类施工扬尘源均停工整顿,经主管部门验收合格后方可同意开工。

    建筑施工场地扬尘管控责任单位:区住建局

    未开发空地权属清理、管控责任单位:区国土分局

    配合单位:区环保局、区城市执法局、区财政局

    完成时限:2017年7月30日前完成集中整治,全年管控。

    (二)渣土运输车整治

    加强渣土运输车辆审批监管,全面排查工地自有及雇、租用的渣土车辆,严格落实渣土车辆管理“六标准”(即编号准入、行驶限速、车厢限高、密闭运输、车身整洁、主动检查)。开展渣土车、商砼车辆集中整治行动,严查渣土运输车辆违规行为,并追究渣土所属建设方、渣土车挂靠公司责任,切实杜绝渣土车辆覆盖不严、带泥上路、道路遗撒等扬尘污染。未落实渣土运输“六标准”的车辆,一律不得上路行驶。

    责任单位:区城市执法局

    配合单位:区公安分局、区交通局、区住建局

    完成时限:2017年3月30日前完成集中整治,全年管控。

    (三)道路扬尘整治

    强化道路保洁措施,实施城区道路机械化清扫清洗等低尘作业方式,增购道路清洗、洗扫、喷雾车辆,提高机械化湿法保洁清扫率。从3月份起,在气温允许条件下,城区主干道每天须实施一次机械化湿式清洗和洗扫,次干道每两天实施一次机械化湿式清洗,大气自动监测站周围1公里范围内所有路段在气温允许条件下每天洒水喷雾频次不少于12次(监测站点位于海拉尔区环保局),做到全时段保洁保湿。实施背街小巷湿法清扫作业,单位院落、居民小区及周边自扫区域,禁止使用大扫帚清扫。在扬沙等异常天气状况下,加大高空喷雾洒水作业频次,防范冬春季沙尘等异常天气对环境空气的影响。

    责任单位:区住建局、城市社区管委会

    完成时限:全年管控。

    (四)煤炭市场整顿

    一是年内建成优质煤配送中心,取缔私自、无经营资质的煤炭经营摊点。加强二级销售网点监管,由区经贸局牵头,市场监管局配合,对城区及周边二级配送网点进行清查,对销售劣质型煤、有烟煤、半烟煤等劣质煤的网点,加大处罚力度。

    二是实施煤炭总量控制,由区发改局负责,制定煤炭使用总量控制相关规定,在6月底前划定“高污染燃料禁燃区”,出台煤粉和民用无烟型煤标准及煤炭使用环节管控措施。

    三是经贸局牵头,区公安分局、城管执法局配合,对进入城区的运煤车辆进行检查,非专营煤炭市场运煤车辆一律不允许进入城区。

四是由市场监管局负责,建立煤炭质量管控档案,对煤炭专营市场引燃煤和洁净型煤煤质开展定期抽检,并按季度在政府网站等媒体公示煤质抽检结果,杜绝硫份超过0.8%、灰份超过15%的劣质煤炭在我区销售和使用。

    责任单位:区经贸局

    配合单位:区市场监管局、区公安分局、区发改局、城市执法局

    完成时限:2017年10月30日前完成集中整治,全年管控。

    (五)露天烧烤、餐饮油烟整治

    对城市建成区内所有露天烧烤、餐饮加工场所进行整治。2017年6月30日前,城区大气自动监测站监测点周围1公里范围内餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施。同时,取缔建成区所有露天烧烤摊点。餐饮场所禁止使用燃煤炉灶,全部改用天然气、液化气、空气能、生物质等清洁能源,减少油烟污染。已进行治理改造的餐饮单位,必须每半年对油烟净化设施和专用烟道进行清理和疏通,并建立相关档案。

    露天烧烤整治责任单位:区城市执法局

    餐饮业油烟整治责任单位:区食药监局

    配合单位:区环保局、区市场监管局

    完成时限:2017年6月30日前,全年管控。

    (六)工业企业废气治理

    对企业堆煤场、卸料口、工业渣场、料堆场及传送装置等无组织排放源进行逐点摸排,并采取覆盖、密闭、抑尘网、定期洒水、建立密闭料仓等措施防止无组织排放。对企事业单位废气治理设施运行进行不定期检查,对不正常使用废气处理设施的单位从严处罚,确保废气处理设施正常稳定运行,污染物达标排放。

    责任单位:区环保局

    配合单位:区经贸局、园区管委会、各有关镇办

    完成时限:2017年9月30日前

    (七)燃煤锅炉治理

    实施燃煤锅炉综合治理工程,9月底前完成麦福劳公司脱硫改造工作;10蒸吨以下(含10蒸吨)燃煤锅炉实施“煤改气”、“煤改电”或集中供热并网,达到国家《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)标准;至12月底,建城区内的燃煤锅炉、茶浴炉、土暖炉全部淘汰并网或改为天然气、空气能、电等清洁能源锅炉。各单位不得审批新建20蒸吨以下燃煤锅炉。

    责任单位:区环保局、区住建局

    配合单位:区市场监管局、区经贸局

    完成时限:2017年12月30日前

    (八)砂石料场整治

    对城区周边所有采石、采砂场进行停产整治,限期配套喷淋、抑尘等大气污染防治设施,对采石、采砂场通往交通主干道的运输道路采取硬化铺装洒水等大气污染治理措施,对未采取防治措施的,一律不得开工复产。

    河道内采石(砂)场责任单位:区水务局

    河道外采砂场责任单位:区国土分局

    完成时限:2017年7月30日前完成集中整治,全年管控。

    (九)禁烧垃圾、秸秆

    加强对垃圾、落叶及秸秆、荒草禁烧工作的宣传教育,加大对城区、镇办垃圾、落叶及秸秆焚烧等违法行为的监督管理,全面落实农作物秸秆及农作物收割残留物田间焚烧和荒草禁烧制度,杜绝城区焚烧垃圾和枯枝败叶的行为。

    城区街道垃圾落叶禁烧责任单位:区城市执法局

    居民楼院垃圾落叶禁烧责任单位:城市社区管委会

    农村秸秆禁烧责任单位:区农牧局、各镇办

    完成时限:全年管控

    (十)严格烟花爆竹监管

    严格划定禁燃区域,制定烟花爆竹监管相关制度并出台规范性文件。组织开展烟花爆竹安全经营、储存、销售等专项治理执法活动,对无证无照等违法经营活动进行严厉查处。严禁未取得烟花爆竹零售经营许可证、燃放资质的单位和个人批发销售烟花爆竹、礼花弹,严禁在海拉尔中学周围及城区禁燃区内燃放烟花爆竹。

    责任单位:区公安分局

    配合单位:区安监局、区交通局、区市场监管局、区城市执法局

    完成时限:2017年8月底前颁布规范性文件,全年管控

    (十一)挥发性有机物治理

    所有加油站全面供应国Ⅴ标准车用汽油、柴油,所有加油站按规定开展环境监测。包装印刷行业强制使用具有环保标准的油墨和低毒、低挥发性的水溶溶剂,全面禁止室外露天喷涂作业。餐饮经营单位全面安装餐饮油烟净化器。

    供应国Ⅴ标准汽油、柴油责任单位:区商务局

    包装印刷行业强制使用水溶溶剂责任单位:区市场监管局

    加油站按规定开展环境监测工作、餐饮经营单位全面安装餐饮油烟净化器:区环保局

    配合单位:区发改局

    完成时限:2017年10月底前完成加油站环境监测,全年管控

    (十二)机动车管理

    严格执行老旧机动车强制报废制度,强化营运车辆的有效管理和监控,推行“黄标车”限行措施,加速淘汰“黄标车”,按期完成市上下达的淘汰“黄标车”任务。

    责任单位:区公安分局

    (十三)大风天气扬尘污染治理

    四级及以上大风天气城区道路实施机械化清扫,需人工清扫路段必须先洒水后清扫,防治扬尘污染。四级及以上大风来临前,建筑施工裸露地面全部洒水,渣土运输车辆停止运输,城区道路必须洒水,防止尘土飞扬。沙尘暴天气结束之后第二日,城区全面彻底清洗公共设施、交通护栏等设施,整治各类卫生死角,对城区道路绿化带、树木实施冲洗降尘作业,减少植被积尘。动员街道、社区对辖区内地面进行保洁。

    建筑工地管理、城区道路洒水、机扫责任单位:区住建局

    渣土车管理责任单位:区城市执法局

    环境卫生整治责任单位:区住建局、城市社区管委会

    完成时限:全年管控

    (十四)建立大气污染预警应急机制

    建立环保、气象、公安等部门联动的环境质量预报机制,实现风险信息分析和预警。建立重污染天气应急预案,构建应急响应体系,层层分解保障任务,在极端不利气象条件下启动应急预案,实施重点大气污染物排放源限产、建筑工地停止土方作业、机动车限行等紧急控制措施。

    责任单位:区环保局

    配合单位:区公安分局、区气象局、区经贸局、区住建局

    完成时限:全年管控

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。由海拉尔区大气污染防治工作领导小组负责,全面组织实施大气污染防治工作。领导小组下设督企、督政2个工作组,督企组专门负责对各企业治污情况进行检查,限期整改,实施“无假日、24小时”全天候治污督查工作。督政组负责对政府部门落实大气污染防治工作任务及措施情况进行督查、通报,并在年底汇总完成情况报区委、区政府考核。各责任单位要制定具体工作方案,按照分工加强协作,确保目标、任务、措施、责任、监管、资金的落实,形成抓大气污染防治工作的强大合力,积极推进2017年度大气污染防治重点任务全面完成。

    (二)完善工作机制。建立大气污染防治联席会议制度,每月召开一次联席会议,加强阶段性指挥调度,反馈上月通报办结及问责情况,协调解决大气污染防治工作方面突出环境问题。实行大气污染治理工作月例会、月通报、月评比制,即每月召开一次例会安排本月工作,每月通报上月任务完成情况,每月对上月情况进行打分排名和媒体通报。加强部门协同联动,强化督查,加大环境违法行为随时查处、随时取证力度,对拒不整改或整改落实不到位的企事业单位、部门及其责任人,在新闻媒体进行媒体曝光,形成高压严惩态势。

    (三)严格问效追责。区政府将与各部门签订大气污染防治工作目标责任书,制订《海拉尔区大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》和《海拉尔区大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则》,按照细则对各部门大气污染防治目标任务完成情况进行考核。各有关部门要切实加强组织领导,按照“谁的辖区谁负责、谁分管的谁负责、谁的任务谁负责”的要求,制定治理计划,将工作任务具体化、项目化,将责任层层落实到人头,明确完成时间和奖惩机制,确保治理措施到位。凡现场督查时无整改计划、整治工作进度落后于时间要求或整改落实不到位的,由区政府分管领导对其主要领导进行约谈;对完不成年度工作任务的,启动问责机制,对相关责任人进行问责。

    (四)加大资金投入。建立大气污染防治资金保障机制,将大气污染防治资金列入政府同级财政预算,对大气污染防治设施设备购置、检查巡查、洒水、监测等经费予以全额保障。相关职能部门也要进一步加大对大气污染治理工作的经费投入力度,积极争取大气污染防治专项资金、淘汰落后产能奖励资金等,对大气污染防治设施设备购置及企业进行转型升级改造给予资金优先支持。

    (五)营造舆论氛围。宣传、文广等部门要加大大气污染防治工作宣传力度,组织新闻媒体开设“大气污染防治”专栏或专刊、专题,全方位、大力度、多视角宣传报道大气污染防治工作决策部署和工作开展情况,公示各类污染源主管部门的举报电话、信箱等,并开展环境违法行为“随手拍”活动,方便群众投诉。环保部门要及时在网站或新闻媒体上对工业企业污染控制及守法情况、污染防治设施运行情况、处罚情况进行公示。充分发挥 “12369”环保举报专线作用,鼓励群众举报环境违法问题,限时查处和及时反馈,对重大举报案件实行公示制,动员全面参与和监督,营造社会化治污的大格局。

    五、其他要求

    各镇办、各单位大气污染防治工作实施方案、半年总结、年度工作总结分别于6月20日、7月20日、11月20日前一式三份和电子版报区大气污染防治工作领导小组办公室(环保局),同时报送相关表册。(电话:0470-8110075,电子邮箱:wukongban@163、com。)



    附件2

 

海拉尔区2017年度水污染防治工作实施方案

 

    为认真贯彻落实国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发[2015]17号,以下简称《水十条》)、内蒙古自治区人民政府办公厅《关于印发水污染防治工作方案的通知》(内政办发[2015]155号)和呼伦贝尔市人民政府办公厅《关于印发呼伦贝尔市水污染防治行动计划工作方案的通知》(呼政办发[2015]96号)要求,全面部署我区水污染防治目标任务,结合我区实际,制定本计划。

    一、指导思想

    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及自治区第十次、呼伦贝尔市第四次党代会精神,以改善水环境质量为核心,依据国家《水十条》、《“十三五”生态环境保护规划》、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字<2016>42号)、自治区《水污染防治工作方案》、呼伦贝尔市《水污染防治行动计划工作方案》和《水污染防治目标责任书》,围绕地表水、饮用水等水体年度目标,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,突出阶段性工作重点,强化机制体制创新,明确各级政府、相关部门、企业责任,发挥市场机制作用,推进信息公开和公众参与,统筹安排2017年水污染防治各项工作,促进我区水环境质量持续改善。

    二、工作目标

    全区地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类,下同)比例达到67.6%以上,在2016年基础上进一步改善;全区地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类,下同)水体断面比例控制到5、9%以内;呼伦贝尔市中心城区(海拉尔区、鄂温克旗)水源地水质保持现状不退化,城镇集中式饮用水水源水质不低于现状。

    三、主要任务

    (一)狠抓工业企业污染防治

    1、取缔不符合产业政策的工业企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。11月底前,全部取缔不符合国家最新产业政策及行业准入条件的严重污染水环境的生产项目。加强监察执法后督察,杜绝不符合产业政策且已关闭的企业死灰复燃。

    责任单位:区经贸局

    配合单位:区环保局、区发改局、区国土分局

    2、专项整治水污染重点行业。8月底前,制定农副食品加工等水污染重点行业专项治理方案,将上述行业企业纳入自治区强制性清洁生产审核范围。2017年9月底前,完成强制性清洁生产审核验收工作。

    责任单位:区环保局

    配合单位:区经贸局、区发改局、区国土分局

    3、全面开展矿山开采领域水污染治理。全面开展矿山开采等重点水污染行业环境整治工作,排查污染隐患,逐企业排查水污染防治措施落实情况,选矿企业尾矿库必须建设防渗漏措施,废水全部循环利用。

    责任单位:区环保局

    配合单位:区安监局、区国土分局、区水务局、区发改局

    4、集中整治工业企业水污染。组织专项行动,开展涉水企业专项检查,集中整治排放污水工业企业,所有工业企业必须达到相应排放标准。所有工业企业达到行业或污水综合排放一级标准。

    责任单位:区环保局

    配合单位:区经贸局、区发改局、

    (二)强化城镇生活污染防治

    1、加快城区生活污水处理厂提标改造工程进度。年内完成海拉尔区污水处理厂提标改造工程基础设施及设备安装工作。

    责任单位:区住建局

    配合单位:区发改局、区环保局

    2、全面加强污水配套管网建设。强化城中村和城乡结合部污水截流、收集,加快污水管网改造升级。加快推进污泥处理处置。污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置, 开展污泥从产生、运输、储存、处置的全过程监管, 禁止处理处置不达标的污泥进入耕地, 非法污泥堆放点一律予以取缔, 杜绝污泥二次污染。污泥处理处置设施应与污水处理设施统筹建设,海拉尔区污水处理厂污泥无害化处理处置率达到75%以上。2017年9月底前,完成区城污水管网改造工程,污水管网覆盖率分别达到85%以上。对材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年11月底,全区公共供水管网漏损率控制在12%以内。

    配合单位:区住建局

    配合单位:区发改局、区国土分局、区环保局

    3、加大医疗废水监督管理。辖区内医院确保废水处理设施稳定运行,加强管理,开展环境监测,医疗废水要达到《医疗机构水污染物排放标准》。监测结果及时在网站公示。

    责任单位:区卫计局

    配合单位:区环保局

    (三)推动农业农村污染防治

    1、防治畜禽养殖污染。2017年9月底前制定实施禁养区畜禽养殖场关闭或搬迁计划, 12月底前禁养区内畜禽养殖场全部完成搬迁,未搬迁的予以关闭。完成规模化畜禽养殖污染防治项目,实施干清粪工艺、建成畜禽粪便资源化利用工程。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实现干清粪,粪便污水资源化利用,对达不到环保要求的养殖场(小区)不予备案。

    责任单位:区农牧局

    配合单位:区国土分局、区环保局

    2、控制农业面源污染。

    (1)7月底前,制定并实施全区农业面源污染综合防治方案。

    责任单位:区农牧局

    配合单位:区国土分局

    (2)大力推进化肥使用量零增长行动。推广应用高效新型肥料和先进适用施肥技术,实施有机肥替代,多措并举减量;充分发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的示范带头作用,示范带动减量。2017年,全区测土配方施肥技术推广面积达到呼伦贝尔市要求。

    责任单位:区农牧局

    配合单位:区国土分局

    (3)开展农药使用量零增长行动。推进专业化统防统治与绿色防控融合,通过应用物理防治、生物防治等绿色防控技术和推广科学精准施药、应用新型药械,提高防治效果及减少农药使用量。全区化学农药使用量、主要农作物病虫绿色防控覆盖率、农作物病虫害统防统治覆盖率达到呼伦贝尔市要求。

    责任单位:区农牧局

    配合单位:区国土分局

    3、优化种植业结构,发展节水农业

    (1)全力推进设施农牧业生产模式。大力推广抗旱节水品种,普及滴灌水肥药一体化、测土配方施肥、高效农田节水等技术。

    责任单位:区农牧局

    (2)积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌微灌、膜下滴灌、垄膜沟灌等农田高效节水技术。在具备灌溉条件的镇、办及农场全面推广使用。完善灌溉用水计量设施,开展万亩以上灌区农业用水斗口标准化计量示范项目建设,逐步实现农业灌溉用水取水口-干渠-支渠-斗渠的计量监测。

    责任单位:区水务局

    配合单位:区农牧局

    4、加快农村环境综合整治。完成自治区、市下达我区的农村环境连片综合整治任务,对项目村生活垃圾、生活污水进行综合整治,建成“户分类、村收集、镇运转、区处理”的垃圾收集处理模式,加快生态乡镇创建工作。

    责任单位:区农牧局

    配合单位:区发改局、区水务局、区环保局、相关镇、办

    (四)促进经济结构转型

    1.调整产业结构。依法淘汰落后产能。依据国家《产业结构调整指导目录》、内蒙古自治区《工业企业技术改造奖补负面清单》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》及相关行业污染物排放标准,淘汰落后工艺生产装备、落后产品,结合水质改善要求及产业发展情况,确定落后产能淘汰企业清单,2017年7月20日前制定2017年度落后产能淘汰方案并组织实施(7月底前报市经贸局、市环保局备案)。严格环境准入,严禁审批淘汰类项目,严格审批限制类项目。

    责任单位:区经贸局

    配合单位:区发改局、区环保局、区水务局

    2.优化空间布局。加快产业结构调整。境内河流干流沿岸,严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。严格按照《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》控制高耗水、高污染行业发展。新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。

    责任单位:区发改局、区经贸局

    配合单位:区国土分局、区环保局

    (五)有效提高用水效率

    1.合理配置水资源。深入开展节水型社会建设,不断提高用水效益。2017年全区万元国内生产总值、万元工业增加值用水量分别控制在市政府下达控制指标之内。

    责任单位:区水务局

    配合单位:区发改局、区经贸局、区住建局、区农牧局

    2.抓好工业节水。加强工业水循环利用,鼓励高耗水企业废水深度处理回用,提高水的重复利用率;开展工业企业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,2017年工业企业达到行业取用水定额标准。

    责任单位:区经贸局、区水务局

    配合单位:区发改局、区市场监管局

    3.加强城镇节水

    1)积极推行低影响开发建设模式。配套建设雨水调蓄设施、下凹式绿地等滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施,推广使用透水性铺装材料,开展既有道路、人行便道的透水性改造。2017年,新建城区地面,可渗透面积达到15%以上。

    责任单位:区住建局

    2)城区建成区范围内不得新增取水许可,并逐步关闭自备水源。2017年9月底前出台公共供水管网范围内自备井关闭方案。

    责任单位:区住建局

    配合单位:区水务局

    3)公共建筑必须采用节水器具。将节水产品和设备纳入产品质量监督抽查计划,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具;鼓励居民家庭选用节水器具。

    责任单位:区市场监管局

    配合单位:区住建局

    (六)节约保护水资源

    1.加快取用水总量控制指标体系建设

    对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。2017年9月底前,建立全区工业重点用水户和农业灌溉大型灌区的监控信息名录。

    责任单位:区水务局

    配合单位:区经贸局、区农牧局

    2.完善水资源保护考核评价体系

    2017年11月底前,委托资质单位开展水功能区(河段)的纳污能力核定,开展最严格水资源管理制度考核,对水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”相关控制指标完成情况及制度措施进行检查、考核和评价。

    责任单位:区水务局

    配合单位:区经贸局、区农牧局、区住建局、区环保局

    3.严控地下水超采

    1)排查地面沉降、塌陷和地裂缝等地质灾害易发区,开展地质灾害的现状稳定性、危害及危险性评估。2017年11月底前,完成地下水地面沉降控制区范围划定。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。

    责任单位:区国土分局

    配合单位:区水务局、区发改局、区经贸局

    2)依法规范机井建设管理。2017年9月底前,完成已建机井排查登记,建立信息名录数据库。

    责任单位:区水务局

    3)2017年10月底前公布全区地下水禁采区、限采区范围。制定地下水超采区压采实施方案,逐步实现地下水采补平衡。

    责任单位:区水务局

    配合单位:区国土分局

    (七)保障饮用水水源安全

    1.强化饮用水水源环境保护

    1)严格饮用水水源保护区制度。开展水源地排查,供水规模在1000人以上的在用、规划集中式饮用水水源地要合理划定水源保护区,区级以上集中式饮用水水源保护区划分方案报自治区人民政府批复实施,乡镇级集中式饮用水水源保护区划分方案由市人民政府批复实施,供水规模在1000人以下的农村分散式饮用水水源地由区级人民政府负责合理划定管控防护范围。

    责任单位:区环保局

    配合单位:区水务局、区住建局、各镇、办

    2)严格水源保护区周边区域建设项目环境准入。有序开展水源地规范化建设,采取“一源一策,分级防治”,依法清理饮用水水源保护区违法建筑和排污口,逐步实施隔离防护、警示宣传、界标界桩、污染源清理整治等水源地环境保护工程建设。

    城区饮用水水源地责任单位:区住建局

    乡镇饮用水水源地责任单位:各镇办

    配合单位:区环保局、区发改局、区财政局、区水务局

    2.防治地下水污染

    1)加强地下水污染防治。分阶段完善矿山开采区、垃圾填埋场等区域防渗漏设施。

    责任单位:区国土分局、区住建局

    配合单位:区水务局、区发改局、区财政局

    2)加强区级集中式饮用水水源到水龙头水质监测、检测和评估工作。做好2018年公布区级集中式饮用水水源到水龙头水质的各项基础工作。建立饮用水卫生、环保、住建、水利等部门监测网络和信息共享制度, 健全突发饮用水污染事件应急监测和处置机制,确保饮用水安全。

    责任单位:区卫计局、区环保局、区住建局

    配合单位:区水务局、区财政局

    3)开展全区加油站防渗改造。加油站地下油罐全部改造为双层罐;不具备改造条件的,必须建设防渗池。2017年11月底前,全面完成所有已建成加油站的改造治理。

    责任单位:区经贸局

    配合单位:区环保局、区发改局、区安监局

    (八)深化流域水环境保护

    1.严格控制环境激素类化学品污染

    1)按照呼伦贝尔市统一安排组织开展环境激素类化学品生产使用情况调查。2017年底前,建立全区生产、使用环境激素类化学品调查数据库。逐步监控评估水源地、农产品种植区及畜禽集中养殖区风险防控能力,有序实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

责任单位:区农牧局    

配合单位:区经贸局、区环保局、区水务局

    2)摸排全区化学品生产、使用情况。评估现有化学物质环境和健康风险,2017年起按照国家公布的优先控制化学品名录严格限制高风险化学品生产、使用,并逐步淘汰替代。

    责任单位:区环保局

    配合单位:区安监局

    2.保护生态系统

    1)加强水生态环境保护。按照自治区环保厅要求,开展《区域生态红线划定方案》编制工作。

    责任单位:区环保局

    2)坚持保护优先、自然恢复为主,开展湿地保护与修复。以湖泊、水库、湿地为重点,严格落实湿地保护区制度,实施湿地保护工程;取缔破坏湿地的违规建筑设施和非法用地,限期恢复原状。按照国家10部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》(环发<2015>57号)、自治区8部门《关于清理整顿自然保护区内开发建设活动的通知》(内环函<2016>203号)和《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发<呼伦贝尔市自然保护区内开发建设活动清理整顿实施方案>的通知》(呼政办字<2016>228号)要求,海拉尔区国土资源分局牵头,区林业局、环保局、经贸局配合编制自然保护区内工矿企业有序退出和矿山环境恢复治理方案,要针对每个个案分别制定有针对性的细化方案,要拟定相应的工作措施。海拉尔区国土资源分局牵头,区林业局、环保局、经贸局按照各自职能职责,对照保护区项目清单督促各相关单位加快推进保护区违规项目的清理整顿工作;海拉尔区国土分局按照全市恢复治理方案,制定分期清理计划。

    责任单位:区国土分局、区林业局

    配合单位:区水务局、区环保局、区住建局、区农牧局

    3)加大退耕还林、还草、还湿力度。提升湿地生态系统稳定性和生态服务功能。

    责任单位:区林业局

    配合单位:区农牧局、区发改局

    4)因地制宜的加强河流生态建设。在保证河道防洪安全的前提下,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。

    责任单位:区水务局

    配合单位:区财政局、区林业局

    3.严格环境风险控制

    1)督促沿河工业企业开展环境风险评估。“一般、较大、重大”划定环境风险等级,并于2017年底前完成。沿河工业企业要按照环境风险等级,制定应急预案,落实防控措施。

    责任单位:区环保局

    配合单位:区经贸局、相关企业

    2)稳妥处置突发水环境污染事件。2017年9月底前修订完善区级《突发环境事件应急预案》,落实主体责任,完善预警预报与响应程序、应急处置及保障措施,定期开展应急演练,依法及时公布相关信息。

    责任单位:区环保局

    配合单位:区经贸局、区公安分局、区财政局、区国土分局、区住建局、区交通局、区水务局、区林业局、区农牧局、区卫计局、区安监局

    3)着力改善流域水环境质量。推行河长制,配合自治区建立自治区、盟市、旗县区、乡镇四级河长体系,强化水环境质量目标管理,特别要针对水质不达标断面,加快推进相关工程措施,确保按时限要求达到《水污染防治目标责任书》水质要求。研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施, 加大整治力度。

    责任单位:区水务局

    配合单位:区环保局、相关镇办

    4.全面推行排污许可

    加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标,严格将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入排污许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。依法核发排污许可证。

    责任单位:区环保局

    (九)严格环境执法监管

    1.加大执法力度

    1)确保排污单位达标排放。加大对排污单位的日常监督检查力度,定期向社会公开污染源环境监管信息。依据工业企业环境保护标准化建设工作成果,建立企业“黄牌”、“红牌”警示处罚制度。定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。

    责任单位:区环保局

    2)严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者,严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

    责任单位:区环保局

    配合单位:区公安分局、区住建局

    2.提升监管水平

    根据自治区网格化监管要求,确定环境监管网格化管理人员,明确管理职责,各镇(街道)要配备必要的环境监管人员。

    责任单位:区编办、区环保局

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。由海拉尔区水污染防治工作领导小组负责,全面组织实施水污染防治工作。由领导小组办公室组织开展督企、督政工作,实行水污染治理工作月调度、月通报、月评比制。督企组负责对各企业治污情况进行检查,限期整改。督政组负责对政府部门落实水污染防治工作任务及措施情况进行督查、通报,并在年底汇总完成情况报区委、区政府考核。各责任单位要制定具体工作方案,按照分工加强协作,确保目标、任务、措施、责任、监管、资金的落实,形成抓水污染防治工作的强大合力,积极推进2017年度水污染防治重点任务全面完成。

    (二)完善工作机制。建立水污染防治联席会议制度,定期召开联席会议,加强阶段性指挥调度,反馈通报办结及问责情况,协调解决水污染防治工作方面突出环境问题。加强部门协同联动,强化督查,加大环境违法行为随时查处、随时取证力度,对拒不整改或整改落实不到位的企事业单位、部门及其责任人,在新闻媒体进行媒体曝光,形成高压严惩态势。

    (三)严格问效追责。区政府将与各部门签订目标责任书,对各部门水污染防治目标任务完成情况进行考核。各有关部门要切实加强组织领导,制定工作计划,将工作任务具体化、项目化,将责任层层分解到人头,明确完成时间,确保工作落实到位。凡现场督查时无整改计划、整治工作进度落后于时间要求的,或整改落实不到位的,对其主要领导进行约谈;对完不成年度工作任务的,启动问责机制,对相关责任人进行问责。

    (四)加大资金投入。建立水污染防治资金保障机制,将水污染防治资金列入政府同级财政预算,对需有资质单位编制的各种专项报告、水质监测设备购置、检查巡查等经费予以全额保障。相关职能部门也要进一步加大对水污染治理工作的经费投入力度,积极争取专项资金,对水污染防治设施设备购置及企业进行转型升级改造给予资金优先支持。

    (五)营造舆论氛围。宣传、广电等部门要加大水污染防治工作宣传力度,全方位、大力度、多视角宣传报道水污染防治工作决策部署和工作开展情况,公示各类污染源主管部门的举报电话、信箱等,并开展环境违法行为“随手拍”活动,方便群众投诉。环保部门要及时在网站或新闻媒体上对工业企业污染控制及守法情况、污染防治设施运行情况、处罚情况进行公示。充分发挥 “12369”环保举报专线作用,鼓励群众举报环境违法问题,限时查处和及时反馈,对重大举报案件实行公示制,动员全面参与和监督,营造社会化治污的大格局。

    五、其他要求

    各单位年度水污染防治工作实施方案、半年总结、年度工作总结分别于6月30日、7月15日、11月1日前一式三份和电子版报区水污染防治工作领导小组办公室(环保局),同时报送相关表册。(电话:8110075,电子邮箱:wukongban@163、com。)

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