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呼伦贝尔市海拉尔区人民政府
关于印发《海拉尔区加快推进残疾人小康进程的实施意见》的通知
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海政字〔2017〕298号

各有关单位:

    现将《海拉尔区关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

    此通知

 

    附件:1.《海拉尔区关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》

 

海拉尔区关于加快推进残疾人小康进程的实施意见

 

    为深入贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔20157号)、《内蒙古自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(内政发〔2015148号)、《呼伦贝尔市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(呼政发〔2015164号)精神,加快推进海拉尔区残疾人小康进程,实现全面建成小康社会,结合海拉尔区实际,现提出如下实施意见。

    一、总体要求

   (一)指导思想

    按照国家“四个全面”战略布局要求和全面建成小康社会总体部署,海拉尔区将加快推进残疾人小康进程纳入我区经济社会发展大局,进一步健全残疾人权益保障制度,不断完善残疾人基本公共服务体系,提高残疾人就业创业能力,促进残疾人收入水平提高和生活状况改善,彰显社会公平正义,使改革发展成果更多地惠及广大残疾人。

    (二)基本原则

    坚持普惠与特惠相结合。通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇,保障他们基本民生;通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障。

    坚持兜底保障与促进就业增收相结合。突出政府责任,兜底保障残疾人基本民生,为残疾人发展创造基本条件;充分发挥社会力量和市场机制作用,为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。

    坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自立自强相结合。加大政府扶持力度、鼓励社会帮扶,进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难;促进残疾人增强自身发展能力,激励残疾人自强自立。

    坚持统筹兼顾与分类指导相结合。着眼于海拉尔区残疾人整体状况的改善,使残疾人小康进程与全市全面建成小康社会进程相协调、相适应,鼓励部分有能力有条件的残疾人率先实现小康。

   (三)基本目标

    在2017年底前,将海拉尔区符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障范围,农村残疾人居民养老保险、医疗保险实现全部覆盖,农村残疾人危房存量全部改造完成。

    到2020年,残疾人事业与经济社会协调发展,残疾人生活状况得到显著改善,收入水平大幅度提高。残疾人普遍享有社会保障、基本医疗卫生和精准康复服务,残疾人教育文化水平明显提高,就业更加充分,社会参与更加广泛。

    二、保障残疾人基本生活

   (一)加大残疾人社会救助力度。将符合条件的城乡残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围。靠家庭供养的成年重度残疾人可视为单独立户,单独申请最低生活保障。对于特困残疾人家庭低保户,可按海拉尔区保障标准的10%提高其低保补助水平。根据财力、医疗救助资金筹集、医保基金支撑能力等情况,对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,可适当提高救助标准和封顶线。残疾人申请社会救助,社会救助经办机构应当及时受理并提供相应便利条件。

    (责任单位:区民政局、财政局、卫计局、人社局、残联、各镇办)

   (二)完善残疾人福利补贴制度。进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项制度,适时提高标准、扩大范围,提高补贴效能,两项补贴不计入城乡最低生活保障的家庭收入,符合条件的残疾人可以同时享受其他临时救助待遇。建立残疾儿童康复救助制度,将符合条件的残疾儿童纳入免费手术治疗、康复训练和辅助器具适配等服务范围。将残疾人出行纳入城市公共交通补贴范围,实现持证残疾人免费乘坐公交车等公共交通工具。落实低收入残疾人家庭生活用电、水、燃气、暖、有线电视、网络等费用优惠和补贴政策。

    (责任单位:区民政局、财政局、交通运输局、经贸局、卫计局、残联及其他有关部门)

    (三)完善残疾人参加社会保险政策落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险的补贴政策。保障基本医疗,逐步将医疗康复和辅助器具适配项目纳入城镇职工、居民基本医疗保险报销范围,逐步提高报销比例。建立为残疾人购买意外伤害保险制度,逐步扩大保障范围。精神障碍患者基本医疗保险报销后仍有困难,或不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,应当优先给予医疗救助。逐步将医疗和康复训练周期较长的残疾人康复纳入“特殊门诊”和慢性病的医保报销范围。鼓励基本医保定点医疗机构对住院治疗的贫困残疾人实行费用减免优惠政策。各类医疗机构逐步为残疾人实施“绿色通道”等医疗服务措施。

    (责任单位:区残联、人社局、卫计局、民政局、财政局)

   (四)优先保障残疾人基本住房。在城镇保障性住房建设和城市棚户区改造中,优先解决残疾人家庭住房困难,重度下肢残疾人、重度视力残疾人给予适当照顾。在农村危房改造中,要优先解决贫困残疾人家庭住房困难,对于无力自筹建房资金的贫困残疾人,要实施“交钥匙”工程,建房资金按照自治区政府有关规定执行。到2017年底前,完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

    (责任单位:区住建局、残联、各镇办)

    三、保障残疾人就业创业增收

   (一)依法推进按比例安排残疾人就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,督促用人单位安置残疾人就业。除创业三年内、在职职工总数不超过30人的小微企业外,对达不到比例要求的,严格依法征缴残疾人就业保障金。按照财政部、国家税务总局、中国残联出台的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》(财税201718号)、《内蒙古自治区残疾人就业保障金征收使用管理办法》和《呼伦贝尔市残疾人就业保障金征收使用管理办法》要求,建立超比例安排残疾人用人单位奖励制度,每超额安排1名残疾人,给予用人单位当地月最低工资标准5倍的奖励。党政机关、人民团体、事业单位和国有企业、大型私有企业应当带头招录和安置残疾人就业,逐步建立按比例安排残疾人就业岗位预留制度。

   (责任单位:区残联、人社局、地税局、财政局)

   (二)积极推进残疾人集中就业、公益岗位和辅助性就业。

    将残疾人就业工作纳入我区就业工作整体规划,统筹部署安排。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法,落实好集中安排残疾人就业税费优惠政策,建立支持残疾人就业创业专项资金。通过社会保险补贴、岗前培训补贴,鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。政府集中采购时,要优先购买残疾人集中就业单位的产品和服务,培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。政府开发的公益性岗位,按不低于10%的比例安置残疾人。将街道办事处和社区残疾人专职委员全部列入公益岗位,经考核合格的残疾人专职委员聘用期限可以延长至退休。通过财政补贴、纳入最低生活保障范围等途径,逐步提高村残协专职委员工作补贴标准并不得低于当地最低保障收入。

    (责任单位:区财政局、人社局、残联)

   (三)积极推动残疾人自主创业和其他方式灵活就业。鼓励将残疾人创办的小微企业和社会组织优先纳入创业孵化基地,优先给予政策扶持,落实定向减税和普遍性降费政策。拓宽残疾人家门口就业、居家就业和网上就业渠道,积极支持残疾人及其家庭开办家庭农牧场、农家店、网店和社区便民服务网点。

    (责任单位:区人社局、市场监督管理局、地税局、国税局、农牧局、残联)

   (四)加大农村残疾人扶贫开发力度。把农村贫困建档立卡的残疾人作为重点扶持对象,纳入精准扶贫等各类民生工程及贫困监测体系。加强培训工作,帮助扶贫对象家庭掌握更多的实用技术。落实好扶贫贷款贴息政策,支持农村残疾人扶贫基地发展,为农村贫困建档立卡的残疾人家庭发展种植业、养殖业、设施农业等增收项目提供信贷支持。组织农村贫困残疾人家庭参与合作组织和产业化经营,保障残疾人土地承包经营权和土地流转的合法收益。

   (责任单位:区扶贫办、人社局、农牧局、国土资源分局、残联)

   (五)加强残疾人就业服务和劳动保障监察。各类公共就业服务机构要为残疾人提供均等化全程就业服务,向残疾人免费提供职业指导、职业介绍等就业服务,保障有就业需求的残疾人都能得到有针对性的就业服务。加大残疾人职业培训力度,落实实名制培训制度,切实增强培训针对性和实用性,提升残疾人就业能力。加强残疾人劳动保障监察,将残疾人就业纳入各级劳动保障监察重点范围,落实同工同酬政策,严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险等违法违规行为,坚决纠正用人单位招用人员时歧视残疾人的行为。

   (责任单位:区残联、人社局)

    四、着力提升残疾人基本公共服务水平

   (一)建立健全残疾人康复服务体系。

    1、加强残疾预防。为探索和创新残疾预防工作模式,减少残疾发生,减轻残疾程度,“十三五”期间,中残联、国家卫生计生委联合相关部委共同开展创建全国残疾预防综合试验区工作,海拉尔区作为全国百个残疾预防综合试验区之一,应全面开展残疾预防工作,在出生缺陷防治、疾病防治、伤害预防、残疾康复等残疾预防领域,针对重点人群,采取综合干预措施。在2020年终期评估前完成综合试验区重点干预项目的全部任务指标即2016-2020年,每年为400名高危孕产妇进行产前筛查诊断提供补助,每年为110名0-6岁儿童进行残疾诊断提供补助,每年为1100名残疾人进行残疾评定提供补助,每年开展残疾预防知识宣传,年度重点人群残疾预防知识知晓率达60%以上,建立残疾报告制度。

   (责任单位:区残联、卫计局、食药监局、财政局、民政局)

    2、健全残疾人康复服务网络。加强残疾人康复服务体系建设,加大康复技术人才培养、培训工作力度构建以专业康复机构和医疗单位为骨干、镇办康复为基础、家庭康复为依托、村(社区)卫生室(社区卫生服务站)为补充的残疾人康复服务网络。整合建立镇办、村社区残疾人康复服务站点,以实用、易行、受益广的康复内容为重点,为城乡残疾人提供综合性的康复服务。做好精神卫生综合治理、防治和康复服务。加快建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度和康复医师多点执业工作机制,实现分层级医疗、分阶段康复。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,将残疾人社区医疗康复纳入城市基层医疗卫生机构考核内容。

   (责任单位:区卫计局、民政局、财政局、残联、各镇办)

    3、加快康复服务机构规范化建设。完善和推进康复专业技术人员职称评定工作,按照康复机构准入标准,及时为符合条件的康复服务机构核发医疗机构执业许可证。大力培训康复专业技术人员,指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。

   (责任单位:区卫计局、残联)

    4、强化重点康复项目保障措施。全面推进精准康复,加快建立和完善残疾人康复救助制度。大力实施0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费抢救性康复项目,实现免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。为城乡贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务,按要求落实“人均一元”康复经费,用于有康复需求的残疾人和新增残疾人开展康复服务,实施康复救助项目。

    (责任单位:区财政局、民政局、卫计局、残联)

   (二)不断提升残疾人受教育水平。认真落实《呼伦贝尔市特殊教育提升计划》及各项行动。积极发展学前特殊教育。要加大对贫困残疾学生和残疾人家庭子女上学支持力度。制定和落实加快发展残疾人职业教育的政策措施,推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。全面落实教育部、中国残联《关于印发<残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)>的通知》(教考试20172号)要求,为残疾考生参加高考提供便利。安排一定比例的残疾人就业保障金用于补贴残疾人职业教育、奖励残疾大学新生、学前机构招收残疾学生。

    (责任单位:区教科局、人社局、财政局、残联)

   (三)丰富残疾人文化体育生活。按因地制宜、内容丰富、形式多样、重在参与的原则,搞好基层社区残疾人文化生活。鼓励和支持残疾人参与艺术创作,培育残疾人文化艺术品牌。每个社区每年至少开展一次残疾人文化、体育进社区活动,并给予资金支持。广泛开展群众性残疾人体育活动,至少建立2个区级文化体育示范点,1个镇办级文化体育示范点,并配备残疾人体育健身指导员,2个社区级文化体育示范点,积极推进竞技性残疾人体育发展,认真做好残疾人运动员的选拔、训练、参赛工作,为呼伦贝尔市、自治区、国家输送更多、更好的人才。

    (责任单位:区文体旅游局、财政局、残联、各镇办)

   (四)推进城乡无障碍环境建设。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求,对新建、改建和扩建设施的规则、设计、施工、验收严格监管。将残联纳入同级无障碍环境建设领导小组,参与无障碍环境建设的各项工作。将城乡无障碍环境建设纳入文明城市、文明单位创建测评指标体系。加快推进政府机关、学校、社区、公园、广场、医院、银行、体育场馆、社会福利机构、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造。加快推进农村无障碍环境建设,提高城乡家居无障碍水平,积极推进贫困残疾人家庭无障碍改造,并足额配套资金。公共文化体育设施和博物馆、旅游景点、公园等公共场所对残疾人免费开放。要推进公共交通工具设施无障碍,大型停车场应当设置残疾人车辆专用停车位,予以明示,并对残疾人减免停车费。有关部门对损坏、占用无障碍设施或擅自改变设施用途的,依法及时进行处理,确保其功能长期有效发挥作用。

   (责任单位:区住建局、发改局、民政局、交通运输局、财政局、教科局、文体旅游局、卫计局、残联)

   (五)健全残疾人法律服务体系。建立残疾人权益保障推进机制,进一步完善保障残疾人权益的法规政策体系。加强残疾人法律救助、法律援助和法律服务,建立残疾人法律救助工作协调机制和残疾人法律救助工作站。完善法律援助残疾人服务机制,对符合条件残疾人的法律援助申请,要及时受理、审查、办理,简化审查程序;对纳入城乡低保、特困供养等正在接受社会救助的残疾人,免除经济困难审查。为各级残疾人法律救助工作站和法律工作人员提供必要的工作经费和办案经费补贴,使经济困难的残疾当事人得到无偿、优质的法律服务。通过人大执法检查、政府行政督查、政协视察调研、民主监督等形式,推动残疾人事业各项政策措施的落实。切实维护残疾人合法利益诉求。广泛开展普法宣传教育,形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。

    (责任单位:区司法局、经贸局、信访局、财政局、政府法制办、残联)

   (六)健全残疾人托养服务体系。建立以残疾人托养服务机构和社会福利机构为骨干、社区日间照料为主体、居家安养为基础的残疾人托养服务体系。要加大对残疾人托养服务机构的资金、政策支持力度,积极鼓励社会力量参与举办多种形式的残疾人托养服务。加大街道温馨家园(残疾人日间照料机构)建设力度,为残疾人提供就近便利的托养服务。培育一支具有专业化水平的居家托养服务队伍,逐步形成服务对象明确、服务标准统一、评估检查规范的居家托养社会化服务机制。

    (责任单位:区发改局、残联、民政局、财政局、各镇办)

   (七)加强残疾人基础服务设施建设。加强残疾人服务设施的统筹规划和合理布局,充分利用好市区共享资源优势,逐步建立公办骨干残疾人服务设施。采取公办民营、民办公助、政府补偿或购买、合作经营等多种方法和途径,建立和发展符合实际的机构运营模式。逐步形成政府、社会、市场三位一体的残疾人服务设施体系框架。

    (责任单位:区发改局、住建局、财政局、国土资源局、环保局、残联)

    五、积极引导社会力量扶残助残

   (一)大力发展慈善事业。支持、引导残疾人慈善、福利组织健康发展。培育、引导、接纳更多的社会组织和各界人士捐资助残。依托自治区残疾人福利基金会,积极承接中国残疾人福利基金会“集善工程”系列公益项目、政府购买的残疾人保障和服务项目,加强与国内外慈善机构、基金会合作,开展更多改善和保障残疾人民生的爱心助残活动。各级相关慈善组织要将慈善助残纳入开展工作的重点内容,拓宽资金渠道,丰富活动内容,为广大困难残疾人提供慈善帮助。

    (责任单位:区民政局、财政局、残联)

   (二)广泛开展志愿助残服务。将志愿助残工作纳入海拉尔区精神文明建设和志愿服务整体规划,健全志愿助残服务工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,鼓励更多的爱心人士参加志愿助残服务,广泛开展“志愿助残阳光行动”、“普法志愿宣传”、“党员志愿帮扶”、“志愿者与残疾人结对子”等活动。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性助残活动,鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务。

    (责任单位:区残工委各成员单位)

   (三)加快发展残疾人服务产业。充分发挥市场机制作用,加快形成多元化残疾人服务供给模式,更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次需求。统筹规划残疾人服务业发展,大力发展各类为残疾人服务的中小企业,培育一批为残疾人服务的龙头企业。

    (责任单位:区残联、人社局、经信局、财政局、民政局、市场监督管理局)

   (四)加大政府购买残疾人服务力度。以残疾人康复、托养、护理等服务为重点,逐步推开政府购买残疾人服务工作,依据政府采购相关法律法规和有关管理办法,强化事前、事中和事后监督,实现政府购买社会服务的放大效应。

    (责任单位:区财政局、残联)

    六、加强组织领导,完善保障机制

   (一)全面依法推进残疾人事业发展。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》等各项法律法规,落实《内蒙古自治区残疾人就业条例实施办法》、《内蒙古自治区无障碍环境建设条例》等法规政策,实施《呼伦贝尔市按比例安排残疾人就业管理办法》、《呼伦贝尔市无障碍环境建设管理办法》,深入推进依法行政,切实履行政府在残疾人事业发展中的主导责任。加强法律宣传,充分保障残疾人的合法权益,为海拉尔区残疾人事业发展提供法律和制度保障

    (责任单位:社会各单位)

   (二)改革创新注入新动力。加强海拉尔区残疾人事业发展的规划设计,以改革创新精神推动我区残疾人事业发展。推动破除体制机制障碍,不断完善残疾人事业发展的法律法规、管理体制、工作机制和制度框架。完善收入分配制度改革,增加低收入残疾人收入。健全促进残疾人就业创业体制机制,形成残疾人大众创业、万众创新的新格局。健全和完善残疾人基本公共服务体系,为残疾人实现平等发展融合的目标创造条件。积极创新工作机制,加强舆论宣传,动员和引导社会力量扶残助残,营造良好的扶残助残社会环境。

    (责任单位:区发改局、人社局、文体旅游局、司法局、政府法制办、残联及其他有关部门)

   (三)健全组织领导机制。区残疾人工作委员会要进一步完善工作机制,切实发挥好统筹协调和督促落实职能,每年召开残疾人工作协调推进会,及时解决残疾人事业发展中存在的困难和问题,成员单位要各司其职,密切配合,形成合力。区残联要进一步履行好“代表、服务、管理”职能,发挥好党委和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用,积极主动参与残疾人事业社会管理和公共服务,完善职能,加强组织机构建设,提高服务能力。

    (责任单位:区残工委成员单位)

   (四)完善经费保障机制。要将残疾人事业发展经费列入本级财政预算,建立与经济发展和政府财力增长相适应的残疾人事业财政投入增长机制,财政要按照支出责任,合理安排所需经费,并按照财政增长率标准逐年增加,区财政局要及时足额落实配套资金。充分发挥残疾人就业保障金对残疾人事业发展的促进作用,管好、用好、用足各级残疾人就业保障金,盘活存量基金,提高使用效率。福利和体育彩票公益金要加大对残疾人福利、慈善和体育事业的支持力度。鼓励社会力量对残疾人事业的捐赠,建立残疾人福利基金会,营造发挥慈善机构、社会爱心人士等扶助残疾人事业发展的良好氛围。

    (责任单位:区财政局、民政局、文体旅游局、残联及其他有关部门)

   (五)加强专业人才队伍建设。进一步加大康复人才培育力度,将其纳入到社会工作者人才队伍建设范畴,加强康复医疗、师资技术人员培训和培养工作。残疾人工作者享受特殊岗位津贴,比照特殊教育津贴执行。加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的人才。完善残疾人人才库和残疾人后备干部信息库,积极推荐优秀残疾人后备干部,选树、表彰和宣传残疾人自强模范和优秀残疾人典型,充分发挥典型的示范带动作用。支持职业学校开设社会工作、康复医学、特殊教育、手语主持等与残疾人服务相关专业和课程。

    (责任单位:区人社局、财政局、卫计局、文体旅游局、教科局、残联及其他有关部门)

   (六)加强残疾人信息化服务建设。以全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新常态化为基础,推动残疾人证智能化建设,加强残疾人就业信息网络建设。区残联与各相关部门逐步实现业务数据库资源共享和数据交互。全面动态掌握残疾人基本状况和基础数据,为残疾人事业研究和制定有关政策提供支撑。加强对残疾人统计数据综合分析和深度开发。提高残疾人状况监测数据质量,加强数据挖掘和分析利用。

    (责任单位:区统计局、残联及其他有关部门)

   (七)加强宣传动员工作。充分利用报刊、广播、电视、互联网和新媒体,以群众喜闻乐见的方式,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自理,不断增强自我开发能力,积极参与和融入社会,与全区人民一道共建共享小康社会。

    (责任单位:区委宣传部、文体旅游局、残联及其他有关部门)

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